一、“十一五”期間中國(guó)旅游業(yè)面臨的情況
    “十一五”是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，也是我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略提升期，面臨著新的發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)。
    1、有利條件
    一是旅游業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位不斷提升。2003年，溫家寶總理、吳儀副總理強(qiáng)調(diào)要“把旅游業(yè)培育成為中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)”，表明了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)旅游業(yè)的高度重視和支持。目前，全國(guó)有24個(gè)省區(qū)市把旅游業(yè)定位為支柱產(chǎn)業(yè)、先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或重要產(chǎn)業(yè)。這充分表明，旅游業(yè)將得到各級(jí)黨委政府更大的支持，旅游發(fā)展的宏觀環(huán)境將進(jìn)一步優(yōu)化。
    二是全面建設(shè)小康社會(huì)將產(chǎn)生巨大的旅游消費(fèi)需求。目前我國(guó)旅游市場(chǎng)規(guī)模是在人均GDP達(dá)到1000美元的條件下形成的。隨著全面建設(shè)小康社會(huì)的推進(jìn)，我國(guó)人均GDP將由1000美元向3000美元跨越，消費(fèi)市場(chǎng)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)都將發(fā)生突出的變化，旅游消費(fèi)需求將大幅度提升。這是我國(guó)旅游業(yè)持續(xù)興旺的重要?jiǎng)恿Α?BR>    三是發(fā)展旅游將成為各地貫徹科學(xué)發(fā)展觀的重要選擇之一。旅游業(yè)是符合科學(xué)發(fā)展觀要求的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，具有可持續(xù)利用資源、促進(jìn)人與自然社會(huì)和諧、統(tǒng)籌區(qū)域與城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、建立節(jié)約型社會(huì)、促進(jìn)社會(huì)就業(yè)、帶動(dòng)部分貧困地區(qū)脫貧致富等功能。在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，將有越來越多的地方選擇旅游業(yè)作為優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)給予重點(diǎn)支持和發(fā)展。
    四是堅(jiān)持走中國(guó)和平發(fā)展的道路，有利于提升國(guó)際旅游競(jìng)爭(zhēng)力。中國(guó)以負(fù)責(zé)任的大國(guó)形象積極參與國(guó)際事務(wù)，國(guó)家經(jīng)濟(jì)繁榮、民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定，使中國(guó)成為全球公認(rèn)的安全的旅游目的地。政治、經(jīng)濟(jì)、文化、外交、交通等國(guó)際交往的不斷擴(kuò)大，將為旅游業(yè)發(fā)展帶來諸多有利條件。同時(shí)，我國(guó)旅游業(yè)已具備相當(dāng)?shù)漠a(chǎn)業(yè)規(guī)模、接待能力和發(fā)展實(shí)力，積累了相當(dāng)?shù)陌l(fā)展經(jīng)驗(yàn)，尤其是出境旅游的發(fā)展，增強(qiáng)了中國(guó)旅游的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。旅游業(yè)在國(guó)內(nèi)發(fā)展和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中，都具有相當(dāng)?shù)膬?yōu)勢(shì)。
    五是世界旅游業(yè)發(fā)展形勢(shì)對(duì)我國(guó)有利。未來5年世界旅游業(yè)發(fā)展的總趨勢(shì)是，歐美發(fā)達(dá)國(guó)家在全球出入境旅游市場(chǎng)中仍將保持傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，但增速放緩；以中國(guó)為代表的東亞太國(guó)家和地區(qū)則將保持較快增長(zhǎng)。世界旅游組織預(yù)測(cè)：到2020年，中國(guó)將成為世界第一大旅游目的地和第四大客源市場(chǎng)。在目前全球局部地區(qū)并不太平的形勢(shì)下，中國(guó)保持了安全的旅游目的地形象，我國(guó)旅游業(yè)將在相當(dāng)一個(gè)時(shí)期內(nèi)仍處于發(fā)展的黃金期。
    2、面臨的挑戰(zhàn)和困難
    “十一五”時(shí)期，我國(guó)旅游業(yè)處于重要的戰(zhàn)略提升期，既充滿了發(fā)展機(jī)遇，也面臨著很多挑戰(zhàn)和困難。
    一是入境旅游面臨的競(jìng)爭(zhēng)更加激烈。旅游發(fā)達(dá)國(guó)家不斷提升旅游整體競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)我國(guó)入境旅游發(fā)展形成壓力。我國(guó)旅游接待人次和創(chuàng)匯收入雖已恢復(fù)到“非典”前的水平，但創(chuàng)匯排位與人次排位形成落差，反映了入境旅游深層次的挑戰(zhàn)。
    二是出境旅游高增長(zhǎng)將引發(fā)諸多新問題。旅游服務(wù)質(zhì)量亟需提高，利用出國(guó)游渠道滯留不歸、非法偷渡等問題增多，旅游貿(mào)易逆差潛在發(fā)生。旅游部門、旅游機(jī)構(gòu)和旅游企業(yè)必須應(yīng)對(duì)這些新的挑戰(zhàn)。
    三是國(guó)內(nèi)旅游低層次、粗放型的增長(zhǎng)方式面臨挑戰(zhàn)。長(zhǎng)期以來，我國(guó)國(guó)內(nèi)旅游發(fā)展中存在的“一流資源、二流開發(fā)、三流服務(wù)”的粗放型增長(zhǎng)方式，影響了旅游產(chǎn)品的檔次和品位，制約了旅游產(chǎn)業(yè)素質(zhì)的提升。
    四是旅游法規(guī)建設(shè)滯后。全行業(yè)僅有《旅行社管理?xiàng)l例》、《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例》和《中國(guó)公民出國(guó)旅游管理辦法》三個(gè)行政法規(guī)，已經(jīng)不適應(yīng)旅游市場(chǎng)快速發(fā)展的要求，旅游立法任務(wù)和立法難度加大。
    五是旅游產(chǎn)業(yè)深層次矛盾凸顯。市場(chǎng)發(fā)育不充分、市場(chǎng)機(jī)制不健全、市場(chǎng)規(guī)則不完善、缺少具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大集團(tuán)，旅游產(chǎn)業(yè)素質(zhì)不適應(yīng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的要求。
    六是從業(yè)人員整體素質(zhì)不適應(yīng)發(fā)展的要求。旅游就業(yè)門檻較低，人才培育與市場(chǎng)需求不完全適應(yīng)，業(yè)內(nèi)缺乏有利于人才成長(zhǎng)的激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，從業(yè)人員隊(duì)伍建設(shè)成為制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。
    3、“十一五”全國(guó)旅游業(yè)的指導(dǎo)思想、工作方針和發(fā)展目標(biāo)
    “十一五”期間全國(guó)旅游業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“依法治旅”、“科教興旅”，以改革開放和體制機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，全面提升旅游產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，綜合發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)功能，把旅游業(yè)培育成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)，為建設(shè)世界旅游強(qiáng)國(guó)夯實(shí)基礎(chǔ)，為全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建和諧社會(huì)做出積極貢獻(xiàn)。
    “十一五”期間促進(jìn)我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展的工作方針是：“以人為本，改革創(chuàng)新，資源配置，聯(lián)合協(xié)作，重點(diǎn)推進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展�！�
    --以人為本，就是按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，從旅游業(yè)為“人”務(wù)的本質(zhì)要求出發(fā)，以旅游者為“本”，優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，提高服務(wù)質(zhì)量，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)吸引國(guó)內(nèi)外游客。
    --改革創(chuàng)新，就是要按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，借鑒世界先進(jìn)國(guó)家發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，遵循旅游產(chǎn)業(yè)自身的發(fā)展規(guī)律，建立有中國(guó)特色的旅游產(chǎn)業(yè)體制和機(jī)制，創(chuàng)新發(fā)展模式。
    --資源配置，就是要在全球范圍內(nèi)，調(diào)動(dòng)所有可為旅游發(fā)展所用的資源，科學(xué)、合理、有效地加以配置和使用。
    --聯(lián)合協(xié)作，就是要強(qiáng)調(diào)橫向和縱向、全方位、多層次的聯(lián)合協(xié)作。在國(guó)際上，要加強(qiáng)與主要客源國(guó)家和地區(qū)的聯(lián)合協(xié)作；在國(guó)內(nèi)，要推動(dòng)區(qū)域合作、跨行業(yè)合作、部門合作。
    --重點(diǎn)推進(jìn)，就是在全面發(fā)展的基礎(chǔ)上，有重點(diǎn)地推動(dòng)地區(qū)發(fā)展、城市發(fā)展、景區(qū)發(fā)展、企業(yè)發(fā)展。引導(dǎo)一部分地區(qū)、城市、景區(qū)、企業(yè)較快地發(fā)展起來，產(chǎn)生帶動(dòng)、示范和輻射效應(yīng)，最終達(dá)到全國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)持續(xù)較快健康發(fā)展的目的。
    --協(xié)調(diào)發(fā)展，就是要將“五個(gè)統(tǒng)籌”的發(fā)展原則與旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要求有機(jī)地聯(lián)系起來，全面規(guī)劃和促進(jìn)東中西部地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，沿海和內(nèi)地、城市和農(nóng)村、入境、出境和國(guó)內(nèi)旅游協(xié)調(diào)發(fā)展。
    2010年全國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的預(yù)計(jì)目標(biāo)是：
    --接待入境過夜旅游人數(shù)6400萬人次，年均增長(zhǎng)7%左右，有望居世界第3位；旅游創(chuàng)匯426億美元，年均增長(zhǎng)8%左右，有望居世界第3位。
    --國(guó)內(nèi)旅游人數(shù)16.9億人次，年均增長(zhǎng)8%左右；國(guó)內(nèi)旅游收入8810億元人民幣，年均增長(zhǎng)11%左右。
    --旅游業(yè)總收入12260億元人民幣左右，年均增長(zhǎng)10%左右，相當(dāng)于全國(guó)GDP的7%。
    --旅游直接就業(yè)980萬人，間接就業(yè)達(dá)到4900萬人。
    同時(shí)，隨著旅游業(yè)綜合功能的進(jìn)一步發(fā)揮，在擴(kuò)大內(nèi)需、拉動(dòng)投資、帶動(dòng)脫貧、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)等方面也將發(fā)揮更為積極的作用。
    4、“十一五”期間旅游行業(yè)需要重點(diǎn)推進(jìn)的十項(xiàng)工作
    ①改革體制，創(chuàng)新機(jī)制，建設(shè)和完善旅游產(chǎn)業(yè)體系
    旅游產(chǎn)業(yè)素質(zhì)的整體提升，關(guān)鍵在于改革體制、創(chuàng)新機(jī)制。
    一是深化企業(yè)改革，加快培育旅游市場(chǎng)主體。要引導(dǎo)和支持不同行業(yè)、不同所有制和全球性的旅游企業(yè)參與中國(guó)旅游企業(yè)的改組、改造和重組，催生一批中國(guó)旅游品牌，促成一批本土背景的具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力的戰(zhàn)略性企業(yè)集團(tuán)，促進(jìn)旅游企業(yè)向市場(chǎng)化、品牌化和國(guó)際化方向發(fā)展。
    二是推動(dòng)行業(yè)改革，完善旅行社和導(dǎo)游管理制度。在旅行社行業(yè)培育批發(fā)、代理的分工體系，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)組織網(wǎng)絡(luò)化和旅游業(yè)務(wù)管理覆蓋面的突破；建立健全導(dǎo)游執(zhí)業(yè)的準(zhǔn)入機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、保障機(jī)制和責(zé)任追究制度。
    三是推進(jìn)旅游市場(chǎng)機(jī)制不斷完善。健全旅游產(chǎn)業(yè)各要素、各環(huán)節(jié)之間公平合理的權(quán)益保障機(jī)制和利益分配機(jī)制。促進(jìn)市場(chǎng)主體規(guī)范化、市場(chǎng)分工合理化、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)有序化，逐步形成統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的市場(chǎng)環(huán)境。
    四是完善旅游管理體制。要在政府職能轉(zhuǎn)變中，完善旅游行政管理部門的公共職能。加強(qiáng)對(duì)資源開發(fā)的保護(hù)和管理，增強(qiáng)對(duì)旅游企業(yè)和旅游消費(fèi)者的服務(wù)功能，提高對(duì)旅游質(zhì)量的監(jiān)管能力。進(jìn)一步探索分層級(jí)的旅游管理體制，強(qiáng)化城市的市場(chǎng)監(jiān)管和為旅游者直接服務(wù)的職能，鼓勵(lì)縣市設(shè)置與旅游資源一體化管理的旅游機(jī)構(gòu)。
    五是促進(jìn)旅游協(xié)會(huì)職能的完善。先試點(diǎn)，后推廣。以城市各類旅游協(xié)會(huì)為重點(diǎn)，促進(jìn)旅游協(xié)會(huì)加快成為行業(yè)利益的代表，加快成為市場(chǎng)秩序的維護(hù)者，加快成為行業(yè)自律組織，加快成為旅游市場(chǎng)的重要中介。
    ②落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，全面提升旅游產(chǎn)業(yè)素質(zhì)
    以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，是旅游業(yè)戰(zhàn)略提升的主要內(nèi)涵和全行業(yè)的歷史任務(wù)。
    一是把“以人為本”作為旅游業(yè)發(fā)展的根本要求。旅游業(yè)的發(fā)展要有利于促進(jìn)人的全面發(fā)展，有利于國(guó)民素質(zhì)提高，有利于優(yōu)良傳統(tǒng)文化傳播。通過提供豐富多彩的旅游產(chǎn)品，增加旅游者閱歷和體驗(yàn)，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求。旅游業(yè)要在全面提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)的同時(shí)，要突出強(qiáng)調(diào)服務(wù)質(zhì)量的全面提高，普遍開展文明服務(wù)、人性化服務(wù)、細(xì)微服務(wù)等質(zhì)量建設(shè)活動(dòng)，提升全行業(yè)文明程度。
    二是強(qiáng)化旅游對(duì)資源和環(huán)境保護(hù)的促進(jìn)作用。搞好環(huán)境保護(hù)是旅游業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求，保護(hù)旅游資源是旅游業(yè)發(fā)展的前提條件。旅游產(chǎn)業(yè)的組織者和管理者要堅(jiān)定地推動(dòng)對(duì)資源和環(huán)境的嚴(yán)格保護(hù)和科學(xué)利用，對(duì)不利于資源和環(huán)境保護(hù)的項(xiàng)目，不批、不建、不推。要建立與相關(guān)部門合作的機(jī)制，推動(dòng)對(duì)旅游資源的保護(hù)和整合利用，推動(dòng)旅游資源保護(hù)的立法工作。
    三是推動(dòng)節(jié)約型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)綠色產(chǎn)業(yè)體系。遵循可持續(xù)發(fā)展要求，搞好規(guī)劃，加強(qiáng)管理。提倡生態(tài)旅游消費(fèi)方式，引導(dǎo)旅游者強(qiáng)化環(huán)保意識(shí)。在建設(shè)“綠色飯店”、“生態(tài)景區(qū)”，推行飯店取消“六小件”配備的基礎(chǔ)上，制定符合可持續(xù)發(fā)展要求的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和管理標(biāo)準(zhǔn)，形成綠色旅游管理體系，發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的現(xiàn)代旅游產(chǎn)業(yè)。
    ③創(chuàng)新旅游目的地體系和旅游產(chǎn)品體系
    一是建設(shè)旅游目的地體系。旅游產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)集中表現(xiàn)為旅游目的地的競(jìng)爭(zhēng)，要加大力度推動(dòng)旅游目的地體系的建設(shè)。在優(yōu)秀旅游城市中，推出中國(guó)最佳旅游城市；引導(dǎo)旅游城市提升特色化、人性化和國(guó)際化水平；推出一批縣域旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式；推出一批小城鎮(zhèn)特色旅游目的地發(fā)展的模式，形成完善的旅游目的地體系。
    二是推動(dòng)區(qū)域旅游目的地和旅游線路建設(shè)。有計(jì)劃地組織開展編制青藏鐵路沿線旅游發(fā)展規(guī)劃、絲綢之路旅游線路規(guī)劃、川滇藏香格里拉生態(tài)旅游區(qū)規(guī)劃，以及首都旅游圈、東三省老工業(yè)基地、長(zhǎng)江三角洲、海峽兩岸、粵港澳三地、湄公河區(qū)域的旅游發(fā)展規(guī)劃。按照《全國(guó)紅色旅游發(fā)展規(guī)劃綱要》的要求，積極做好重點(diǎn)紅色旅游區(qū)規(guī)劃，促進(jìn)區(qū)域旅游協(xié)同發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。
    三是重點(diǎn)建設(shè)和完善觀光旅游產(chǎn)品體系，滿足多層次的旅游需求。繼續(xù)完善以世界遺產(chǎn)地為代表的世界級(jí)旅游產(chǎn)品系列；繼續(xù)建設(shè)以絲綢之路等經(jīng)典線路為代表的文化旅游產(chǎn)品系列；推出山地、濕地、河流、海洋、森林等自然生態(tài)旅游產(chǎn)品系列；建設(shè)多元化的地方文化民俗旅游產(chǎn)品系列；積極推動(dòng)紅色旅游產(chǎn)品建設(shè)。
    四是加快休閑度假產(chǎn)品建設(shè)，適應(yīng)大眾旅游由一般觀光到度假觀光的需求。推動(dòng)國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)升級(jí)轉(zhuǎn)型；重點(diǎn)提升熱帶亞熱帶海濱度假地；推動(dòng)海濱、高爾夫、滑雪、溫泉等度假產(chǎn)品的開發(fā)和服務(wù)設(shè)施建設(shè)，形成康體旅游產(chǎn)品系列；推動(dòng)大中城市周邊旅游帶建設(shè)，形成大眾家庭度假旅游產(chǎn)品系列；推動(dòng)農(nóng)家樂、自駕車游等散客旅游，建設(shè)自助旅游基本服務(wù)體系。
    五是提升專項(xiàng)旅游產(chǎn)品的專業(yè)水平和整合程度。引導(dǎo)會(huì)展旅游有序競(jìng)爭(zhēng)；引導(dǎo)商務(wù)旅游專業(yè)化提升；促成公務(wù)旅行、獎(jiǎng)勵(lì)旅行的政策突破；引導(dǎo)游船游艇旅游高起點(diǎn)發(fā)展；促進(jìn)科考旅游、探險(xiǎn)旅游、極限運(yùn)動(dòng)等旅游產(chǎn)品的成長(zhǎng)發(fā)展。對(duì)分時(shí)度假、汽車俱樂部、游艇俱樂部等新的旅游業(yè)態(tài)，及時(shí)研究、納入管理，引導(dǎo)形成新的旅游生產(chǎn)力。
    六是推進(jìn)現(xiàn)代化旅游產(chǎn)品建設(shè)，創(chuàng)造有中國(guó)特色的復(fù)合型產(chǎn)品體系。大力推進(jìn)與現(xiàn)代工業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利建設(shè)、交通建設(shè)、航天科技、生物工程相聯(lián)系的旅游產(chǎn)品建設(shè)。積極引導(dǎo)與現(xiàn)代生活方式相聯(lián)系的生態(tài)旅游、體育旅游、海洋旅游、健康保健旅游、溫泉度假、高爾夫旅游、游艇旅游等新型旅游產(chǎn)品的開發(fā)建設(shè)，形成多樣化、復(fù)合型的旅游產(chǎn)品系列。
    七是要繼續(xù)推動(dòng)旅游紀(jì)念品的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。形成地方特色產(chǎn)品系列、民族特色產(chǎn)品系列、文化特色產(chǎn)品系列、實(shí)用特點(diǎn)產(chǎn)品系列和高技術(shù)含量產(chǎn)品系列，建立旅游紀(jì)念品體系。
    ④調(diào)整市場(chǎng)開發(fā)戰(zhàn)略，提高駕馭國(guó)際國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)的能力
    從國(guó)內(nèi)外旅游市場(chǎng)發(fā)展的趨勢(shì)出發(fā)，今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)“入境旅游、出境旅游、國(guó)內(nèi)旅游”三大市場(chǎng)的開發(fā)戰(zhàn)略調(diào)整為：“大力發(fā)展入境旅游，規(guī)范發(fā)展出境旅游，全面提升國(guó)內(nèi)旅游”。
    一是大力發(fā)展入境旅游。要強(qiáng)調(diào)入境旅游仍然是全國(guó)旅游業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)。以2008年北京奧運(yùn)會(huì)和2010年上海世博會(huì)為契機(jī)，策劃實(shí)施系列促銷計(jì)劃。加強(qiáng)和提高對(duì)國(guó)家旅游整體形象的宣傳促銷，為行業(yè)和社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)；要實(shí)現(xiàn)整體形象宣傳與企業(yè)促銷進(jìn)一步結(jié)合，調(diào)動(dòng)各方面積極性，加大促銷力度。
    二是規(guī)范發(fā)展出境旅游。首先做好已開放的中國(guó)公民出境旅游目的地國(guó)的后續(xù)工作，建立雙邊旅游協(xié)作關(guān)系和工作渠道；同時(shí)抓緊研究針對(duì)出境游市場(chǎng)的危機(jī)處理機(jī)制和調(diào)控手段。適時(shí)研究新形勢(shì)下征收出境稅問題，預(yù)設(shè)出境游的調(diào)控閘門。
    三是全面提升國(guó)內(nèi)旅游。進(jìn)一步加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)完善旅游交通網(wǎng)絡(luò)和機(jī)場(chǎng)、口岸建設(shè)；加強(qiáng)旅游景區(qū)精品化建設(shè)，提高景區(qū)規(guī)劃、管理、服務(wù)水平；進(jìn)一步提高旅游飯店管理水平和服務(wù)質(zhì)量；繼續(xù)抓好旅游廁所建設(shè)工程；完善旅游黃金周制度，提升假日旅游組織協(xié)調(diào)水平；完善旅游安全救援、信息引導(dǎo)、咨詢服務(wù)、預(yù)訂服務(wù)、糾紛處理機(jī)制，建立健全旅游公共服務(wù)體系。
    ⑤加強(qiáng)旅游立法，推進(jìn)依法治旅
    實(shí)現(xiàn)旅游強(qiáng)國(guó)目標(biāo)必須有法律法規(guī)作保障。
    一是抓緊修訂《旅行社管理?xiàng)l例》、《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例》和《中國(guó)公民出國(guó)旅游管理辦法》。在已有的工作基礎(chǔ)上，積極研究《旅游法》的立法工作。
    二是推進(jìn)依法治旅。認(rèn)真貫徹《行政許可法》，結(jié)合轉(zhuǎn)變政府工作職能，改善和加強(qiáng)對(duì)旅游市場(chǎng)的監(jiān)管工作；要加強(qiáng)旅游執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，總結(jié)會(huì)同相關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法的經(jīng)驗(yàn)，探索新形勢(shì)下的旅游綜合執(zhí)法。
    ⑥建設(shè)誠(chéng)信體系，規(guī)范旅游市場(chǎng)
    一是大力推進(jìn)誠(chéng)信體系建設(shè)，充分認(rèn)識(shí)這是標(biāo)本兼治旅游市場(chǎng)秩序的根本之策。要根據(jù)國(guó)家對(duì)構(gòu)建全社會(huì)誠(chéng)信體系的總體要求，全面組織開展“旅游誠(chéng)信活動(dòng)”，倡導(dǎo)誠(chéng)信守法經(jīng)營(yíng)，引導(dǎo)游客明白消費(fèi)，創(chuàng)新市場(chǎng)管理機(jī)制，規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序，重塑旅游行業(yè)形象，爭(zhēng)取"十一五"期間建立旅游誠(chéng)信體系的框架。
    二是要發(fā)揮各類旅游協(xié)會(huì)在推進(jìn)誠(chéng)信建設(shè)中的作用。結(jié)合協(xié)會(huì)改革，引導(dǎo)一批城市旅游協(xié)會(huì)進(jìn)行試點(diǎn)，建立行業(yè)自律、失信懲戒、誠(chéng)信獎(jiǎng)勵(lì)等制度。
    三是倡導(dǎo)和鼓勵(lì)各類經(jīng)營(yíng)單位增強(qiáng)信用意識(shí)。開展誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)和行業(yè)精神文明建設(shè)，引導(dǎo)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)活動(dòng)向縱深發(fā)展。
    ⑦拓展中國(guó)旅游國(guó)際活動(dòng)空間，提升中國(guó)旅游在世界旅游業(yè)界的地位
    一是在國(guó)際旅游事務(wù)中發(fā)揮旅游大國(guó)應(yīng)有的作用。要積極參加世界旅游組織（WTO）、亞洲太平洋旅游協(xié)會(huì)（PATA）等國(guó)際旅游機(jī)構(gòu)的活動(dòng)，積極參與國(guó)際旅游事務(wù)規(guī)則的制定，加強(qiáng)多邊和雙邊旅游合作，在世界旅游業(yè)中發(fā)揮積極作用。
    二是拓寬參與國(guó)際旅游工作的領(lǐng)域。要在旅游目的地保護(hù)與開發(fā)、旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的制定、生態(tài)旅游、文化旅游、旅游扶貧等方面，發(fā)揮推介性的作用；更多地組織參與國(guó)際專業(yè)問題的研究和國(guó)際性的交流項(xiàng)目，在更多領(lǐng)域緊密跟蹤國(guó)際市場(chǎng)發(fā)展動(dòng)態(tài)和趨勢(shì)；進(jìn)一步發(fā)揮各旅游駐外辦事處的聯(lián)絡(luò)和促銷作用。
    ⑧科教興旅，提升旅游生產(chǎn)力水平，提高旅游從業(yè)人員總體素質(zhì)
    實(shí)施科教興旅，關(guān)系到產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)代化水平和從業(yè)人員的整體素質(zhì)的提高。
    一是制定《科教興旅規(guī)劃》。研究提出科教興旅的目標(biāo)、計(jì)劃和任務(wù)，建立科技教育信息的交流制度和服務(wù)體系，推動(dòng)形成科教興旅的促進(jìn)機(jī)制和引導(dǎo)機(jī)制。
    二是用信息化促進(jìn)旅游行業(yè)技術(shù)進(jìn)步。利用現(xiàn)代技術(shù)手段改進(jìn)促銷方式，擴(kuò)大中國(guó)目的地營(yíng)銷系統(tǒng)（DMS）的覆蓋面和宣傳力；聯(lián)合有關(guān)部門改善對(duì)全球分銷系統(tǒng)(GDS)的利用，緊跟全球化、信息化發(fā)展趨勢(shì)；整合分散的網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷、網(wǎng)絡(luò)預(yù)訂，建設(shè)市場(chǎng)面廣、信息充分的營(yíng)銷預(yù)訂系統(tǒng)。引導(dǎo)企業(yè)采用成熟的信息管理系統(tǒng)提升經(jīng)營(yíng)水平，引導(dǎo)賓館飯店、旅行社信息管理系統(tǒng)的行業(yè)共享。
    三是提高旅游服務(wù)和旅游裝備的科技含量，積極推動(dòng)旅游新領(lǐng)域、新業(yè)態(tài)的發(fā)展。引導(dǎo)旅游業(yè)與資本市場(chǎng)、金融服務(wù)、房地產(chǎn)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的對(duì)接；推動(dòng)對(duì)旅游裝備制造業(yè)的研發(fā)和生產(chǎn)；推動(dòng)飯店設(shè)備、游樂設(shè)施、旅游汽車、游船游艇、直升飛機(jī)、旅游房車、野營(yíng)設(shè)施、滑雪器材、高爾夫裝備、旅游保健和安全裝備等旅游設(shè)施設(shè)備的科技創(chuàng)新。
    四是加強(qiáng)人才培養(yǎng)，建立有利于人才成長(zhǎng)的制度。根據(jù)旅游業(yè)發(fā)展要求，制定、完善旅游專業(yè)人才的從業(yè)資質(zhì)、分等定級(jí)、執(zhí)業(yè)規(guī)則等制度；推動(dòng)飯店管理、旅行社管理、景區(qū)管理的職業(yè)經(jīng)理人隊(duì)伍建設(shè)；建立健全人才激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)從業(yè)人員在崗培訓(xùn)。
    五是加強(qiáng)旅游理論研究和學(xué)科建設(shè)。成立旅游研究院，建立人才庫，培養(yǎng)旅游專業(yè)研究隊(duì)伍；設(shè)立旅游學(xué)科研究課題，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，加強(qiáng)旅游業(yè)重大問題研究；建立旅游研究?jī)?yōu)秀成果評(píng)選和獎(jiǎng)勵(lì)制度，促進(jìn)旅游學(xué)科建設(shè)。

      二、“十一五”期間中國(guó)飯店業(yè)發(fā)展的總體趨勢(shì)
    （一）國(guó)家的改革開放政策和旅游業(yè)的持續(xù)較快發(fā)展引導(dǎo)著中國(guó)飯店業(yè)的發(fā)展方向
    一個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必須有強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)支持。這里除了國(guó)家政策的引導(dǎo)，基礎(chǔ)設(shè)施的完善外，還必須有一個(gè)穩(wěn)定的對(duì)外開放的市場(chǎng)環(huán)境和強(qiáng)大的市場(chǎng)需求。
    一是持續(xù)穩(wěn)定的保持對(duì)外開放的政策將有利于我國(guó)旅游飯店業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。改革開放是決定中國(guó)命運(yùn)的重大決策。20多年來的實(shí)踐證明，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)所取得的一切成就，都是同堅(jiān)決地推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革和對(duì)外開放分不開的。20多年來中國(guó)旅游業(yè)的突飛猛進(jìn)的發(fā)展，可以說是改革開放的直接結(jié)果。旅游產(chǎn)業(yè)從一個(gè)政府接待型為主的事業(yè)發(fā)展成為今天的旅游產(chǎn)業(yè)，入境旅游和旅游創(chuàng)匯分別居于世界上的第4位和第7位，國(guó)內(nèi)旅游蓬勃發(fā)展，成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，中國(guó)已經(jīng)跨入了世界旅游大國(guó)的行列，這些成績(jī)的取得，都是直接得益于國(guó)家的對(duì)外開放政策。《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》提出了要進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放，以開放促改革、促發(fā)展。中央提出的“十一五”規(guī)劃建議明確了對(duì)外開放的發(fā)展思路，提出了2010年實(shí)現(xiàn)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比2000年翻一番的目標(biāo)，要形成一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和知名品牌、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)企業(yè)，要讓社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的開放型經(jīng)濟(jì)達(dá)到新水平，要保證城鎮(zhèn)就業(yè)崗位持續(xù)增加，城鎮(zhèn)居民的收入水平和生活質(zhì)量普遍提高，價(jià)格總水平基本穩(wěn)定。這些目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和完成，一方面將進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)旅游業(yè)的大發(fā)展，我國(guó)飯店業(yè)也將在這一新的歷史發(fā)展時(shí)期再展宏圖；另一方面，旅游業(yè)的快速發(fā)展也將在增加就業(yè)、拉動(dòng)消費(fèi)、促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展和早日實(shí)現(xiàn)全民小康等方面做出積極的貢獻(xiàn)。
    二是旅游業(yè)在我國(guó)未來十幾年的歷史時(shí)期內(nèi)將再一次迎來歷史性的大發(fā)展，而作為旅游業(yè)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)之一的飯店業(yè)也將獲得空前的大發(fā)展的機(jī)遇。早在上個(gè)世紀(jì)90年代，旅游業(yè)就成為世界上最大的產(chǎn)業(yè)。按照世界旅游理事會(huì)的數(shù)據(jù)，旅游業(yè)對(duì)全球GDP的貢獻(xiàn)已經(jīng)超過10%。旅游業(yè)是在最近半個(gè)世紀(jì)以來一直保持持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，這樣的產(chǎn)業(yè)在世界上為數(shù)不多。旅游業(yè)的一個(gè)重要發(fā)展規(guī)律是，跨越國(guó)界的旅游活動(dòng)既能夠?yàn)榘l(fā)達(dá)國(guó)家?guī)碡?cái)富和發(fā)展，也能為不發(fā)達(dá)國(guó)家?guī)碡?cái)富和發(fā)展，而且欣欣向榮的發(fā)展中國(guó)家的旅游業(yè)發(fā)展將會(huì)取得更大的跨越式發(fā)展，中國(guó)就是這種特例。世界飯店業(yè)的供給能力不再集中在歐美發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的亞太區(qū)域早已引起飯店投資者和管理者的注意和行動(dòng)。資料顯示，50年前，世界國(guó)際旅游主要集中在15個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的歐美地區(qū)，而現(xiàn)在，每年接待國(guó)際旅游者人次數(shù)超過100萬的國(guó)家已經(jīng)有70多個(gè)，2004年中國(guó)接待入境過夜旅游者人數(shù)達(dá)到4176萬人次。上世紀(jì)最后20年中，亞太區(qū)域的住宿設(shè)施的床位數(shù)增加了9倍多，其中中國(guó)星級(jí)飯店的床位數(shù)就增加了17倍多。
    “十一五”期間，我國(guó)旅游業(yè)的發(fā)展目標(biāo)是：接待入境過夜旅游者6400萬人次，年均增長(zhǎng)7%左右，有望居世界第三位；旅游創(chuàng)匯426億美元，年均增長(zhǎng)8%左右，有望居世界第3位；國(guó)內(nèi)旅游人數(shù)169億人次，年均增長(zhǎng)8%左右；國(guó)內(nèi)旅游收入8810億元人民幣，年均增長(zhǎng)11%左右；旅游總收入12260億元人民幣，相當(dāng)于GDP的7%，通過旅游創(chuàng)造直接就業(yè)980萬人，間接就業(yè)達(dá)到4900萬人。 到2020年，中國(guó)旅游業(yè)還要實(shí)現(xiàn)世界旅游強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)。隨著中國(guó)旅游業(yè)的發(fā)展，將創(chuàng)造更大規(guī)模的國(guó)內(nèi)人員流動(dòng)，將拉動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，將促進(jìn)更大批量的入境商務(wù)、會(huì)展、度假和觀光旅游者進(jìn)入中國(guó)。
    旅游者是飯店業(yè)最重要的市場(chǎng)，旅游市場(chǎng)需求的變化促進(jìn)新產(chǎn)品的開發(fā)，新產(chǎn)品的開發(fā)又反過來引導(dǎo)新的需求。對(duì)于大中城市來講，特別是北京、上海、廣東、重慶等中心城市，商務(wù)客人的增多，促進(jìn)了大型豪華商務(wù)飯店和公寓式飯店的發(fā)展，并且不但提高其住宿、會(huì)議和商務(wù)功能的設(shè)施設(shè)備，以適應(yīng)商務(wù)市場(chǎng)的新需求。
    （二）經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程將進(jìn)一步促進(jìn)國(guó)內(nèi)外飯店集團(tuán)在本土的競(jìng)爭(zhēng)
    經(jīng)濟(jì)全球化是目前世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要趨勢(shì)，經(jīng)濟(jì)的全球化刺激著經(jīng)營(yíng)的國(guó)際化和企業(yè)集團(tuán)化的發(fā)展。傳統(tǒng)工業(yè)如此，飯店業(yè)也是如此。世界上許多著名的飯店集團(tuán)不斷地?cái)U(kuò)展規(guī)模，進(jìn)入的市場(chǎng)面越來越寬，擴(kuò)展的方式也出現(xiàn)了新的突破，不再局限于自己建飯店，或者一個(gè)一個(gè)單體飯店的購買或兼并，而是通過大魚吃小魚的方式，成建制地兼并，兼并的標(biāo)的和范圍越來越大。以前，世界上大的飯店集團(tuán)主要發(fā)跡在歐洲和北美，但近些年來，他們的擴(kuò)張中心不再在本土，而是集中到亞洲和太平洋地區(qū)。中國(guó)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快、市場(chǎng)潛力最大的地區(qū)之一， 早已引起了國(guó)外大的飯店集團(tuán)的關(guān)注，如雅高集團(tuán)、萬豪集團(tuán)、州際集團(tuán)、喜達(dá)屋集團(tuán)均已在中國(guó)的飯店市場(chǎng)上上演了絕妙的佳作，他們投資的高星級(jí)飯店，高質(zhì)量的專業(yè)化管理，較好的飯店投資回報(bào)率等等將進(jìn)一步引起國(guó)際飯店集團(tuán)在中國(guó)的投資、管理、兼并和收購的熱潮。1986年，世界上最大的飯店聯(lián)號(hào)集團(tuán)假日公司擁有飯店1970家，客房總數(shù)達(dá)到356614間；但經(jīng)過十年的發(fā)展，1996年，全世界最大的飯店聯(lián)號(hào)集團(tuán)是HFS公司，當(dāng)時(shí)擁有飯店總數(shù)5300家，客房總數(shù)49萬間；到了2001年，世界飯店集團(tuán)排名第一的是圣達(dá)特，它擁有飯店6624家，客房總數(shù)為553771間。也就是說，在這15年間，世界上最大的飯店集團(tuán)所擁有的飯店總數(shù)擴(kuò)大了3倍多，客房數(shù)擴(kuò)大了1.5倍多。這些飯店集團(tuán)的發(fā)展，都是通過兼并、收購等超常規(guī)的方式發(fā)展的，而中國(guó)將是未來若干年內(nèi)國(guó)際飯店集團(tuán)在此競(jìng)爭(zhēng)角逐的重要區(qū)域。
    （三）連鎖化、集團(tuán)化將是較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)中國(guó)飯店業(yè)的發(fā)展方向
    有專家講過，上個(gè)世紀(jì)不是某一個(gè)成功國(guó)家的世紀(jì)，而是一批超大規(guī)模的成功企業(yè)集團(tuán)的世紀(jì)，此話不假。我們看看世界500強(qiáng)之首的沃爾瑪集團(tuán)，他的年?duì)I業(yè)收入是多少個(gè)國(guó)家的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值之和。而美國(guó)、日本和德國(guó)等少數(shù)幾個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家?guī)缀跄依耸澜?00強(qiáng)的絕大部分企業(yè)。超大企業(yè)集團(tuán)的競(jìng)爭(zhēng)今天更是愈演愈烈，而表現(xiàn)在我國(guó)旅游業(yè)，特別是飯店業(yè)，這種競(jìng)爭(zhēng)將越來越激烈，競(jìng)爭(zhēng)的方式將越來越創(chuàng)新，競(jìng)爭(zhēng)的程度將越來越白熱化。這種競(jìng)爭(zhēng)來源于幾個(gè)方面：
    一是國(guó)際飯店集團(tuán)將把中國(guó)作為重要的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)之地。雅高、萬豪、洲際、喜達(dá)屋等飯店集團(tuán)將在中國(guó)展開全方位的競(jìng)爭(zhēng)，將不僅僅是高星級(jí)飯店市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，還有中檔飯店、經(jīng)濟(jì)型飯店和公寓住宿方面的競(jìng)爭(zhēng)，各大飯店集團(tuán)的中、高、低端品牌將全方位登陸中國(guó)市場(chǎng)。如，雅高集團(tuán)目前除了將索菲特、諾富特等高端品牌推向中國(guó)外，其旗下的依必思經(jīng)濟(jì)型飯店已經(jīng)在天津、西安等地開辦成功，以雅高飯店集團(tuán)的資金實(shí)力、品牌優(yōu)勢(shì)和管理優(yōu)勢(shì)，他們未來在中國(guó)的發(fā)展之勢(shì)不可小視。再比如，美國(guó)的萬豪飯店集團(tuán)總部在兩年前就提出要加快在中國(guó)的發(fā)展速度，萬豪集團(tuán)放慢了在世界上其他國(guó)家的發(fā)展步伐的同時(shí)，卻加快了在中國(guó)本土的發(fā)展戰(zhàn)略，以其將近20個(gè)飯店品牌和超強(qiáng)的管理經(jīng)驗(yàn)，萬豪飯店集團(tuán)在中國(guó)的發(fā)展應(yīng)該是力量雄厚、前景廣闊。
    二是國(guó)內(nèi)飯店集團(tuán)的發(fā)展速度也在進(jìn)一步加快。錦江國(guó)際酒店管理公司、東方酒店管理有限公司、凱萊國(guó)際酒店有限公司、中旅飯店總公司、開元旅業(yè)集團(tuán)以及首旅集團(tuán)等都是國(guó)內(nèi)飯店集團(tuán)投資和管理領(lǐng)域的佼佼者。經(jīng)過十多年的發(fā)展，我國(guó)本土的飯店集團(tuán)正面臨著新的發(fā)展機(jī)遇，他們?cè)谡叩恼莆�、市�?chǎng)的熟悉、人才的積累、資金的優(yōu)勢(shì)和管理的成熟等等方面都有著比外方集團(tuán)更多的優(yōu)勢(shì)和潛力，特別是在集團(tuán)化過程中的財(cái)務(wù)掌控、人力資源使用、資本運(yùn)作等方面更為成熟�？梢灶A(yù)測(cè)，中國(guó)大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境和企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部集團(tuán)化運(yùn)作手段的成熟，將很有可能在較短時(shí)間內(nèi)催生出一批能夠做強(qiáng)做大、立足國(guó)內(nèi)、走出國(guó)門的飯店企業(yè)集團(tuán)。比如上海錦江飯店集團(tuán)，目前擁有的星級(jí)飯店數(shù)已經(jīng)達(dá)到50多家，且其旗下的經(jīng)濟(jì)型飯店錦江之星發(fā)展十分快速，到目前為止 錦江之星規(guī)模總數(shù)已超過100家，網(wǎng)點(diǎn)覆蓋中國(guó)20個(gè)省市，分布在全國(guó)近40個(gè)城市；經(jīng)營(yíng)管理的資產(chǎn)達(dá)15億元。公司近期目標(biāo)為發(fā)展錦江之星200家，戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)為1000家。此外，一些經(jīng)濟(jì)型飯店，如莫泰168、如家快捷等連鎖飯店品牌已經(jīng)展現(xiàn)出集團(tuán)化和連鎖化的強(qiáng)大優(yōu)勢(shì)。如家快捷以其品牌優(yōu)勢(shì)、連鎖經(jīng)營(yíng)、客源網(wǎng)絡(luò)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)品設(shè)計(jì)等優(yōu)勢(shì)，搶占市場(chǎng)先機(jī)，發(fā)展速度十分快速，市場(chǎng)認(rèn)同度也相當(dāng)高，預(yù)計(jì)到2007年，如家快捷飯店將把全國(guó)的門店總數(shù)發(fā)展到200家。
    （四）民營(yíng)企業(yè)將在中國(guó)飯店業(yè)扮演舉足輕重的角色
    飯店業(yè)是競(jìng)爭(zhēng)性極強(qiáng)的行業(yè),中央的大政策是,國(guó)有資產(chǎn)將完全退出這個(gè)領(lǐng)域,國(guó)家對(duì)這一領(lǐng)域也沒有那么多的保護(hù)措施了,在這個(gè)領(lǐng)域?qū)⑹歉?jìng)爭(zhēng)出強(qiáng)者,而不是通過國(guó)家的政策保護(hù)來做大做強(qiáng)。國(guó)有資產(chǎn)退出后,各種所有制的企業(yè)將大顯身手，股份制也好，民營(yíng)的也好，在中國(guó)已經(jīng)融入國(guó)際經(jīng)濟(jì)大環(huán)境的背景下，最終是要和外國(guó)人競(jìng)爭(zhēng)搶市場(chǎng)。民營(yíng)企業(yè)將是中國(guó)未來飯店業(yè)市場(chǎng)的主力軍。為什么這么說？
    一是從國(guó)際大的飯店集團(tuán)的發(fā)展規(guī)律看，相當(dāng)多的飯店集團(tuán)都是由私有企業(yè)發(fā)展起家的。雅高、萬豪、圣達(dá)特、洲際、希爾頓、喜達(dá)屋、最佳西方、凱悅，包括中國(guó)香港的香格里拉等等大的集團(tuán)都是源于民企做起來的。目前國(guó)家已經(jīng)把飯店行業(yè)推向了民營(yíng)市場(chǎng)，中國(guó)飯店業(yè)的發(fā)展重任，也將和世界上的飯店業(yè)發(fā)展軌跡一樣，由民企來挑大梁。
    二是目前中國(guó)正處在一個(gè)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的時(shí)期，國(guó)家鼓勵(lì)和支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，有適合于民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的政策法律環(huán)境，有良好的金融環(huán)境的支持，有比較公平有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，20多年的發(fā)展也為飯店業(yè)培養(yǎng)儲(chǔ)備了一大批優(yōu)秀的人力資源，這些因素都為民企介入飯店業(yè)提供了良好的宏觀發(fā)展環(huán)境。
    三是從民營(yíng)資本的特性和優(yōu)勢(shì)看，民企具有決策成本低、管理成本低、管理效益高、資金實(shí)力雄厚、適應(yīng)市場(chǎng)能力強(qiáng)和注重投資回報(bào)率等方面的內(nèi)在優(yōu)勢(shì)，這些因素將有助于民營(yíng)企業(yè)介入飯店業(yè)，使其在完全競(jìng)爭(zhēng)性的飯店行業(yè)里大顯身手。

      三、民營(yíng)企業(yè)如何介入未來中國(guó)飯店業(yè)的發(fā)展
    （一）民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入飯店業(yè)的現(xiàn)狀
    1、民營(yíng)企業(yè)介入飯店業(yè)的幾種模式
    一是直接投資飯店業(yè)。飯店業(yè)相對(duì)來說投資較大，投資回報(bào)周期較長(zhǎng)，管理也較專業(yè)化。盡管如此，民營(yíng)企業(yè)直接投資飯店業(yè)的仍然較多。比如，最近幾年東莞市飯店業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀最能說明民營(yíng)企業(yè)對(duì)飯店業(yè)的青睞。東莞市對(duì)飯店業(yè)的170億元的投資，90%都是來自于民營(yíng)企業(yè)，而且大多是直接投資飯店業(yè)。
    二是依托房地產(chǎn)主業(yè)等低成本介入飯店業(yè)。浙江開元旅業(yè)和金源集團(tuán)是這方面的典范。開元旅業(yè)現(xiàn)在擁有3-5星級(jí)飯店共15家，世紀(jì)金源集團(tuán)也擁有4-5星級(jí)飯店共4家。民營(yíng)企業(yè)借助房地產(chǎn)、家具制造、鋼鐵等主頁介入飯店業(yè)市場(chǎng)，具有降低成本、提升品牌、融借資金、稅收優(yōu)惠等多方面的優(yōu)勢(shì)。比如作房地產(chǎn)的，在獲得開發(fā)房地產(chǎn)的地皮后，在開發(fā)房地產(chǎn)的項(xiàng)目中，建造一家高星級(jí)飯店，一方面提升了房地產(chǎn)的品位和檔次，帶活了房地產(chǎn)樓盤的營(yíng)銷；另一方面，可以依靠自己的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、裝修等優(yōu)勢(shì)，降低開發(fā)成本；再一方面，通過開發(fā)房地產(chǎn)項(xiàng)目建造飯店，可以避掉因單獨(dú)建造飯店而帶來的各種稅費(fèi)，如建造飯店的特種稅等。再比如，東莞的名冠集團(tuán)，既擁有鋼鐵公司，又擁有建筑公司，也擁有金屬塑料公司，投資飯店既可以節(jié)約30%以上的成本，又可以提前工期，既省錢，又省時(shí)，還能提升集團(tuán)的知名度，何樂而不為。
    三是通過國(guó)有飯店企業(yè)改制進(jìn)入飯店業(yè)，這種進(jìn)入方式培養(yǎng)了一大批飯店業(yè)的民營(yíng)企業(yè)家。國(guó)企飯店改制成為民企，是大勢(shì)所趨。目前山東、浙江、福建等地已接近改制的尾聲。甚至在經(jīng)濟(jì)比較落后的甘肅，改制也較為徹底，民營(yíng)企業(yè)占到飯店業(yè)的比重已經(jīng)達(dá)到甘肅省的80%以上。
    四是通過飯店管理公司的方式進(jìn)入飯店業(yè)。由于飯店業(yè)投資較大，回收較慢，一些中小型民營(yíng)企業(yè)就發(fā)揮其管理飯店方面的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，不直接對(duì)飯店投資興建，而是輸出專業(yè)化的飯店管理，像美國(guó)的萬豪飯店管理集團(tuán)一樣，通過輸出管理賺錢，這也是民營(yíng)企業(yè)介入飯店業(yè)的一個(gè)較好模式。不過，對(duì)于飯店管理這個(gè)很專業(yè)性的行業(yè)，輸出管理并不是很容易的事，一定要有超出其他管理公司的優(yōu)勢(shì)，才能有發(fā)展前景。
    五是通過并購的方式介入飯店業(yè)。這是快速介入飯店業(yè)的一個(gè)較好方式。比如，寧波民營(yíng)企業(yè)家郁國(guó)祥一次投資1.5億美元拿下香港信誼方面90%的上海靜安希爾頓飯店的產(chǎn)權(quán)，就是一個(gè)大手筆。四川希望集團(tuán)的四兄弟介入飯店業(yè)的雄心也讓業(yè)內(nèi)人士叫好。他們除了花巨資建造飯店外，還投入巨資并購飯店，如在成都市內(nèi)和九寨溝沿線并購的兩家飯店，標(biāo)的就涉及到7億元之巨。他們打算2006年在東、中、西部建造或并購飯店試點(diǎn)成功后，再向全國(guó)大規(guī)模擴(kuò)張。
    2、民營(yíng)企業(yè)對(duì)介入高星級(jí)飯店的投資和管理情有獨(dú)鐘
分析目前民營(yíng)企業(yè)介入飯店業(yè)的狀況，不難發(fā)現(xiàn)，民營(yíng)企業(yè)對(duì)高星級(jí)飯店更加情有獨(dú)鐘。比如，浙江開元旅業(yè)集團(tuán)、浙江世貿(mào)酒店管理集團(tuán)、金源集團(tuán)、希望集團(tuán)的劉氏四兄弟等等，在介入飯店業(yè)后，都是把主要精力投入到高星級(jí)飯店市場(chǎng)，特別是五星級(jí)和四星級(jí)的飯店市場(chǎng)，一些民營(yíng)企業(yè)家還把眼光投入到白金五星級(jí)的高端飯店市場(chǎng)。廣東的民營(yíng)企業(yè)投資飯店最能說明這個(gè)問題，一個(gè)小小的地極市東莞市，在很多省份還沒有五星級(jí)飯店的時(shí)候，就擁有9家五星級(jí)飯店和14家4星級(jí)飯店。為什么會(huì)出現(xiàn)這種情況呢？
    一是投資高星級(jí)飯店對(duì)民企來說，可以提升其企業(yè)知名度、品牌美譽(yù)度，一座經(jīng)典式的飯店大樓建在哪里，成為了城市名片、企業(yè)名片，在取得了飯店經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)的同時(shí)，還能夠發(fā)揮很好的廣告宣傳效應(yīng)。同時(shí)還能滿足一些民營(yíng)企業(yè)家的成就感和榮譽(yù)感。
    二是相比較而言，民營(yíng)資本更加追求投資回報(bào)率和高利潤(rùn)率。而建造高星級(jí)飯店，是高投入、高回報(bào)、高利潤(rùn)的領(lǐng)域。一方面，高星級(jí)飯店作為飯店經(jīng)營(yíng)實(shí)體，能不斷地賺回利潤(rùn)；另一方面，作為房地產(chǎn)性質(zhì)存在的高星級(jí)飯店，又可以保值增值。
    三是快速發(fā)展的中國(guó)經(jīng)濟(jì)和高于國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的旅游業(yè)，為高星級(jí)飯店領(lǐng)域帶來了更多的商務(wù)、會(huì)展、度假和觀光旅游客人，也帶來了更多的盈利機(jī)會(huì)。
    3、經(jīng)濟(jì)型飯店是許多民營(yíng)企業(yè)較為看重的市場(chǎng)
    中國(guó)的住宿行業(yè)一直是三塊市場(chǎng)：一塊是比較規(guī)范的旅游星級(jí)飯店，一塊是檔次較低的各種社會(huì)旅館，再一塊就是各個(gè)大大小小、有權(quán)有錢的單位建造的招待所、培訓(xùn)中心等檔次較高的非星級(jí)飯店。但在近兩三年間，一塊新興的飯店市場(chǎng)——經(jīng)濟(jì)型飯店浮出水面。經(jīng)濟(jì)型酒店，并非質(zhì)次價(jià)低，而是具備國(guó)際接待水準(zhǔn)、提供有限服務(wù)并適合日益發(fā)展的大眾需求的住宿設(shè)施。從服務(wù)項(xiàng)目上看，是有限服務(wù)，只為客人提供休息與餐飲等主要服務(wù)，而其他的娛樂及休閑性等附加項(xiàng)目將不在服務(wù)范圍。從設(shè)施配套上看，舍棄了酒店利用率低的設(shè)施，實(shí)行“有限硬件配置”。經(jīng)濟(jì)型飯店的特點(diǎn)是：一是只注重做品牌和連鎖，而不要求做到星級(jí)的標(biāo)準(zhǔn)；二是十分貼近客人的需求，一切以客人的舒適和滿意為出發(fā)點(diǎn)；三是從控制成本和提高回報(bào)率出發(fā)，只提供舒適的住宿和較簡(jiǎn)便的餐飲，充分利用飯店周邊的餐飲、娛樂、康體設(shè)施，減少自身不必要的投資。四是具有一大批中端商務(wù)客人和旅游客人成為經(jīng)濟(jì)型飯店的主流客人，保證了經(jīng)濟(jì)型飯店的較高房?jī)r(jià)和較高出租率；五是比較適合于有較充足資金實(shí)力的民營(yíng)資本介入，而且比較容易滾動(dòng)發(fā)展。
    由于以上一些原因，經(jīng)濟(jì)型飯店成為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的看重領(lǐng)域，也成為近兩年來國(guó)營(yíng)企業(yè)集團(tuán)、民營(yíng)企業(yè)集團(tuán)和外國(guó)飯店集團(tuán)角逐的焦點(diǎn)領(lǐng)域。如上海的攜程公司與北京首旅集團(tuán)共同打造的"如家快捷"經(jīng)濟(jì)型酒店發(fā)展十分快速，目前已達(dá)40家；7天連鎖酒店已經(jīng)推出市場(chǎng)，計(jì)劃在未來的三年內(nèi)開店100家；上海美林閣飯店連鎖公司在成功地介入了三星、四星飯店市場(chǎng)后，開始全力打造經(jīng)濟(jì)型飯店品牌“莫泰”，2005年計(jì)劃該品牌的飯店開設(shè)至30家左右。
    （二）民營(yíng)企業(yè)在飯店投資和管理中值得注意的問題
    1、對(duì)飯店的理解不全面
    就飯店業(yè)而言，業(yè)主追求的是投資回報(bào)最大化，顧客期望的是住進(jìn)飯店物有所值，這兩方面的利益全都落到飯店的經(jīng)營(yíng)管理班子身上。但目前民營(yíng)企業(yè)介入飯店業(yè)一個(gè)普遍的通病是，對(duì)飯店的理解不到位，結(jié)果造成多方面的問題。比如，希望花最少的錢建最好的飯店，結(jié)果錢沒花到位，飯店也沒有做到位；只注重節(jié)省投資，控制成本，結(jié)果造出的飯店不倫不類，市場(chǎng)不認(rèn)同，客人不接受，而最終影響的是投資難以如期回報(bào)。
    2、注重硬件投入，忽視軟件建設(shè)，服務(wù)質(zhì)量達(dá)不到要求
    一些私營(yíng)業(yè)主舍得花錢，在建造飯店過程中，什么材料最好就用什么材料，什么設(shè)備最好就用什么設(shè)備，在硬件投入上舍得花錢，以為高檔材料、高檔設(shè)備擺在那里，客人就會(huì)蜂擁而至。在飯店的人才使用、專業(yè)化管理和服務(wù)質(zhì)量的提高方面卻不愿花錢，或者說不知道怎么往這方面花錢，結(jié)果是高檔的設(shè)施設(shè)備，高檔的裝修材料，而服務(wù)質(zhì)量很不到位，飯店管理一片混亂，客人十分不滿意。
    3、民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入飯店業(yè)仍然逃不脫小、散、弱的局面
    這里一個(gè)主要原因是民營(yíng)業(yè)主不是以主業(yè)的形式進(jìn)入飯店業(yè)的，更多的是把飯店業(yè)作為一個(gè)利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)，或者把飯店作為一個(gè)企業(yè)形象來投資，或者說是作為個(gè)人的成就感榮譽(yù)感來投資。只注重作單體飯店，不愿做連鎖化和集團(tuán)化飯店；只把資金實(shí)力的一小部分投入飯店業(yè)，不是全力做飯店業(yè)；一些實(shí)力不是很強(qiáng)大的私營(yíng)業(yè)主進(jìn)入飯店這個(gè)高投入的行業(yè)，后續(xù)資金跟不上，保證不了飯店業(yè)的繼續(xù)擴(kuò)張和發(fā)展。
    4、專業(yè)人才成為民營(yíng)飯店業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸
    飯店業(yè)是一個(gè)十分專業(yè)的行業(yè)，必須要專業(yè)化的管理人才。但目前飯店業(yè)的人才問題已經(jīng)成為私營(yíng)飯店業(yè)，甚至整個(gè)飯店業(yè)的瓶頸。飯店業(yè)的擴(kuò)張發(fā)展很快，而人才的培養(yǎng)造就機(jī)制不完善，不僅是高級(jí)管理人才的缺乏，中低端的管理和服務(wù)人員也缺乏。這主要是飯店業(yè)的利潤(rùn)率下降，留不住一批高端專業(yè)管理人才，且一些私營(yíng)飯店習(xí)慣于自建自管，不相信專業(yè)化的職業(yè)經(jīng)理人，加上任人唯親，既堵住了外來人才的大門，又限制了內(nèi)部人才的脫穎而出。
    （三）對(duì)民營(yíng)企業(yè)投資和管理飯店的幾點(diǎn)建議
    1、用做主業(yè)的心態(tài)做飯店，用專業(yè)化的隊(duì)伍管理和經(jīng)營(yíng)飯店
    首先，要以做主業(yè)的心態(tài)做飯店。中國(guó)飯店業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)是競(jìng)爭(zhēng)越來越激烈，利潤(rùn)越來越薄，在此種情況下如果不是以做主業(yè)的姿態(tài)進(jìn)入飯店，很容易被大浪淘沙掉。如何以主業(yè)的心態(tài)做飯店呢？比如，要認(rèn)真研究飯店業(yè)的發(fā)展規(guī)律，特別是以什么方式進(jìn)入該行業(yè)，進(jìn)入后到底要做什么樣的細(xì)分市場(chǎng)，我要賺那些客人的錢，投資回報(bào)率可能是多少，我有多少錢投入，我的遠(yuǎn)期發(fā)展規(guī)劃和近期要達(dá)到的目標(biāo)是什么，怎么樣做出飯店業(yè)的特色和個(gè)性化，我的核心競(jìng)爭(zhēng)力在什么地方，等等這些問題都必須要有做主業(yè)的思路和精力來完成。
    其次，按照飯店的專業(yè)化要求做飯店。完善和提高專業(yè)化管理，將是中國(guó)飯店業(yè)發(fā)展的必由之路，民營(yíng)企業(yè)也不例外。如何做成一個(gè)專業(yè)化的飯店，其中包括飯店的氛圍、文化、舒適度、知名度等等。高檔飯店的氛圍要做到位，高星級(jí)飯店要求做到有品位、有氛圍，豪華中要體現(xiàn)文化特色，舒適中要感受得到親切的體驗(yàn)，低檔飯店要滿足客人的基本住宿享受。用我們常講的幾句話就是：五星級(jí)飯店要體現(xiàn)文化特色，四星級(jí)飯店要具有豪華感，三星級(jí)要基本上是舒適的，二星級(jí)飯店要保證安全，一星級(jí)飯店要做到潔凈衛(wèi)生，經(jīng)濟(jì)型飯店要基本上滿足中檔商務(wù)客人的所有住宿需求。我們?cè)陲埖晷羌?jí)標(biāo)準(zhǔn)的最近一次修訂中，特別地強(qiáng)調(diào)了飯店的管理專業(yè)化、住宿舒適化，就是針對(duì)我國(guó)飯店業(yè)的實(shí)際情況而提出來的。
    2、飯店業(yè)的重中之重是要做品牌化、連鎖化、集團(tuán)化，最終的目的是做強(qiáng)做大
    中國(guó)旅游業(yè)正在朝向世界旅游強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)邁進(jìn)，要推進(jìn)這個(gè)目標(biāo)的完成，必須有一批強(qiáng)大的飯店集團(tuán)等旅游企業(yè)做支撐。也就是說，從國(guó)家層面講，將從多方面支持和促進(jìn)飯店集團(tuán)等旅游大型企業(yè)集團(tuán)的發(fā)展；從民營(yíng)企業(yè)的層面講，進(jìn)入飯店業(yè)就是希望做大做強(qiáng)，做成一流；從市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)層面講，大的飯店集團(tuán)將囊括該市場(chǎng)的優(yōu)質(zhì)客人和主要利潤(rùn)，競(jìng)爭(zhēng)將是白熱化的，小、散、弱的飯店實(shí)體或單體飯店的盈利能力會(huì)越來越難。
    從以上三個(gè)層面來看，民營(yíng)企業(yè)介入飯店業(yè)就應(yīng)該有雄心壯志，要在專業(yè)化、品牌化、網(wǎng)絡(luò)化、集團(tuán)化方面大有作為。
    如何大有作為呢？一要善于發(fā)揮自己集團(tuán)的優(yōu)勢(shì)，比如資金優(yōu)勢(shì)、管理優(yōu)勢(shì)、決策優(yōu)勢(shì)和融資優(yōu)勢(shì)等；二要研究通過兼并、收購、租賃等形式進(jìn)行超常規(guī)的發(fā)展；三要從一開始就要選好市場(chǎng)定位，改變只做產(chǎn)品、不做品牌的思路；四要研究飯店的專業(yè)性，研究客人的需求性，研究現(xiàn)代科技對(duì)飯店業(yè)的促進(jìn)作用。
    3、要注重人才培養(yǎng)和積累，更寬的角度選人用人
    戰(zhàn)略規(guī)劃和發(fā)展思路確定后，人才是決定事業(yè)成敗的重中之重。
    一要廣開大門、放開眼界選拔專業(yè)化的管理人才。要在國(guó)內(nèi)外、省內(nèi)外、市內(nèi)外選人，達(dá)到能人為我用的目的。
    二要注重從本集團(tuán)企業(yè)內(nèi)培養(yǎng)有潛質(zhì)的人才，特別是要從飯店本身選人，因?yàn)轱埖陿I(yè)作為很專業(yè)性的行業(yè)，知識(shí)優(yōu)先，經(jīng)驗(yàn)優(yōu)先，實(shí)際操作能力優(yōu)先，沒有這三個(gè)方面的磨練，是管不好飯店的。
    三要把選人的眼界擴(kuò)展開來，既要選當(dāng)前急需的人才，又要選儲(chǔ)備式人才，如財(cái)務(wù)指導(dǎo)、兼并收購、品牌運(yùn)作、市場(chǎng)營(yíng)銷等方面的人才，特別是當(dāng)規(guī)模做到一定程度后，兼并收購、品牌運(yùn)作和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)型人才是企業(yè)發(fā)展的決定性因素。
    最后，我想送大家三句話：一是民營(yíng)資本介入飯店業(yè)恰逢其時(shí)，也將大有所為；二是飯店業(yè)是一個(gè)徹底性的競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)，機(jī)會(huì)大，風(fēng)險(xiǎn)也大；三是在未來五到十年或者再長(zhǎng)一點(diǎn)的時(shí)期內(nèi)，經(jīng)過大浪淘沙后，民營(yíng)企業(yè)飯店集團(tuán)將成為中國(guó)飯店業(yè)的主力軍，也將由他們來抗衡外資飯店集團(tuán)的擴(kuò)張，也將由他們來推動(dòng)中國(guó)旅游業(yè)走向世界旅游強(qiáng)國(guó)。