一、目前網(wǎng)吧存在問(wèn)題

    雖然，網(wǎng)吧的發(fā)展對(duì)社會(huì)進(jìn)步、人類文明發(fā)揮著重大作用，但就目前來(lái)講，問(wèn)題依然不少，主要表現(xiàn)在以下方面。

    吸納未成年人現(xiàn)象嚴(yán)重。網(wǎng)吧之所以成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)，主要原因在與大量吸收未成年人，嚴(yán)重危害了青少年的身心健康。大家都知道，目前網(wǎng)吧發(fā)展迅速，上網(wǎng)人員火爆，除了其技術(shù)質(zhì)量升級(jí)較快外，更主要的是在傳播信息內(nèi)容上能夠吸引更多的人。一些數(shù)網(wǎng)吧里面都安裝有大量的游戲類軟件以及附帶一些不健康的東西，這對(duì)生理和心理發(fā)展還不健全的青少年來(lái)講，可是夢(mèng)寐以求的“天堂”。所以，很多人都會(huì)選擇用更多的時(shí)間去上網(wǎng)，而那些超級(jí)游戲和不健康的東西就像“毒品”一樣慢慢地浸蝕著青少年的靈魂，逐步把他們帶到萬(wàn)丈深淵的懸崖邊，致使無(wú)數(shù)青少年整日沉迷于虛擬的網(wǎng)絡(luò)世界而不能自拔，學(xué)習(xí)成績(jī)下降、身心受損，更有甚者走上了歧途，觸犯了法律，毀掉了前程。

    安全隱患較大。網(wǎng)吧安全同樣是社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。由于經(jīng)營(yíng)欠規(guī)范，有的網(wǎng)吧基礎(chǔ)設(shè)施較差，根本就沒(méi)有配備必要的消防設(shè)備，有的還存在亂搭線路現(xiàn)象，網(wǎng)屋里經(jīng)常是煙霧繚繞，存在著嚴(yán)重的安全隱患。不少網(wǎng)吧業(yè)主還利用開(kāi)設(shè)網(wǎng)吧之機(jī)經(jīng)營(yíng)各類香煙、飲料、食品等，有的公然為上網(wǎng)人員提供餐飲服務(wù)，網(wǎng)民們用餐之后，也就隨手將煙頭、方便袋（盒）等垃圾亂仍在地，室內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生非常糟糕，這對(duì)本身空間就小，空氣不暢的網(wǎng)屋，無(wú)疑是雪上加霜，室內(nèi)經(jīng)常是臭氣喧天，氣味難聞。網(wǎng)吧更是社會(huì)矛盾多發(fā)地方，由于進(jìn)入網(wǎng)吧的人多數(shù)是些未成年人，打架、斗毆事件時(shí)有發(fā)生，這對(duì)未成年的健康成長(zhǎng)帶來(lái)了巨大危害。

    超時(shí)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象嚴(yán)重。為了牟取暴利，業(yè)主們往往會(huì)為上網(wǎng)人員提供更好的“服務(wù)”，公然向他們提供“包夜”、“包月”服務(wù)，超時(shí)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象嚴(yán)重。所以有的孩子一上就是三、五天，甚至是更長(zhǎng)時(shí)間迷念于網(wǎng)吧，這不僅為社會(huì)治安帶來(lái)了壓力，還為社會(huì)公共環(huán)境衛(wèi)生造成了嚴(yán)重影響。這種超時(shí)經(jīng)營(yíng)行為更是為青少年人沉迷網(wǎng)吧、違法犯罪埋下了伏筆。

    二、網(wǎng)吧問(wèn)題的原因分析

    管理體制不順、立法滯后。網(wǎng)吧問(wèn)題是全社會(huì)共同關(guān)注的問(wèn)題。雖然，相關(guān)部門(mén)也著手進(jìn)行了整治，但收效甚微，因?yàn)楸O(jiān)管體制不健全，立法相對(duì)滯后。目前，在網(wǎng)吧監(jiān)管方面還沒(méi)有一套健全的管理體制和較為完善的法律法規(guī)，這種“多頭管理”的監(jiān)管體制，往往會(huì)導(dǎo)致監(jiān)管工作處于被動(dòng)，整治工作難以到位，部門(mén)協(xié)調(diào)不力，短期的整治又不能讓網(wǎng)吧經(jīng)營(yíng)走上健康、良性的發(fā)展軌道，致使“網(wǎng)事”成堆。

    多頭管理、監(jiān)管難度大。網(wǎng)吧監(jiān)管是一種多部門(mén)聯(lián)管問(wèn)題。一個(gè)網(wǎng)吧的成立，從申報(bào)、審批到正式營(yíng)業(yè)，程序較為復(fù)雜，涉及部門(mén)多，需要通過(guò)文廣、工商、消防、公安、電信等部門(mén)的審核與同意，所以網(wǎng)吧監(jiān)管就屬于“部門(mén)合管”問(wèn)題�？墒窃诰唧w的監(jiān)管中，幾乎是由文廣局稽查隊(duì)單獨(dú)行動(dòng)，部門(mén)配合不到位，導(dǎo)致監(jiān)管難度大，整治效果不明顯。

    管理人員欠缺、力量薄弱。網(wǎng)吧監(jiān)管需要專門(mén)的人才隊(duì)伍，但目前存在著人手較少、監(jiān)管人員缺乏、管理人員“缺位”現(xiàn)象。沒(méi)有專職監(jiān)管人員，要扭轉(zhuǎn)網(wǎng)吧非法營(yíng)運(yùn)行為是件非常困難的事情。據(jù)了解，文化市場(chǎng)管理稽查隊(duì)伍人員、編制存在嚴(yán)重不足問(wèn)題，有的地方連正式編制人員都沒(méi)有。所以，在網(wǎng)吧整治過(guò)程中比較辣手，整治難度大。

    互聯(lián)網(wǎng)接入監(jiān)管不力。在網(wǎng)吧監(jiān)管過(guò)程中，相關(guān)部門(mén)對(duì)網(wǎng)絡(luò)環(huán)節(jié)監(jiān)管力度小，甚至沒(méi)有進(jìn)行監(jiān)管，網(wǎng)吧互聯(lián)網(wǎng)暢通無(wú)阻。導(dǎo)致多數(shù)網(wǎng)吧存有“經(jīng)典”游戲、涉黃網(wǎng)頁(yè)等不健康的網(wǎng)絡(luò)知識(shí)。然而，這些內(nèi)容卻又是青少年上網(wǎng)成隱的主要原因，對(duì)未成年人沉迷網(wǎng)吧構(gòu)成了強(qiáng)大吸引力。

    人情關(guān)系嚴(yán)重�，F(xiàn)存的網(wǎng)吧業(yè)主中，大多數(shù)都是有一定“背景”之士，具備一定的“保護(hù)傘”，人情關(guān)系嚴(yán)重，這對(duì)加強(qiáng)網(wǎng)吧監(jiān)管帶來(lái)了難度和壓力。監(jiān)管部門(mén)即便發(fā)現(xiàn)了問(wèn)題，也是無(wú)從下手，就算給予了處罰，也是微不足道，時(shí)間久了，也沒(méi)有人愿意去管，就算去管也是敷衍罷了，監(jiān)管工作也就存在整治不力、執(zhí)法不嚴(yán)問(wèn)題，導(dǎo)致網(wǎng)吧非法營(yíng)運(yùn)盛行，

    缺乏社會(huì)監(jiān)督。整治網(wǎng)吧需要社會(huì)各界共同參與，合力整治。然而，在網(wǎng)吧監(jiān)管過(guò)程中卻缺少了社會(huì)參與監(jiān)管內(nèi)容。有人認(rèn)為，網(wǎng)吧整治是部門(mén)的事，只要自家的孩子沒(méi)有進(jìn)入網(wǎng)吧，管他是誰(shuí)家小孩，缺乏一種“社會(huì)監(jiān)管”理念，整治工作形不成合力，監(jiān)管難以到位，導(dǎo)致一些網(wǎng)吧違規(guī)營(yíng)運(yùn)行為更為猖獗。

    三、幾點(diǎn)工作建議

    網(wǎng)吧就像一把“雙刃劍”，從利弊兩方面時(shí)刻影響著社會(huì)發(fā)展，左右著人們的心靈。如何使網(wǎng)吧發(fā)揮其積極效應(yīng)，成為社會(huì)所認(rèn)可的信息傳播工具，是一個(gè)值得關(guān)注的社會(huì)問(wèn)題。為此，必須加強(qiáng)引導(dǎo)和監(jiān)管，才能使網(wǎng)吧營(yíng)運(yùn)進(jìn)入正規(guī)化、合法化的運(yùn)行軌道，成為時(shí)代進(jìn)步和社會(huì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)文化產(chǎn)業(yè)。

    加大宣傳、合理疏導(dǎo)。要不斷加大對(duì)相關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度，加強(qiáng)對(duì)未成年人的宣傳教育，正確引導(dǎo)未成年人上網(wǎng)，不斷規(guī)范其行為。要進(jìn)一步強(qiáng)化學(xué)校、家庭的教育和監(jiān)護(hù)責(zé)任，有效防止、矯正未成年人的不健康行為，努力營(yíng)造一種“健康上網(wǎng)、文明上網(wǎng)”的良好風(fēng)氣。

    規(guī)劃發(fā)展、控制總量。對(duì)網(wǎng)吧的發(fā)展要進(jìn)行合理規(guī)劃，引導(dǎo)發(fā)展，控制總量。有關(guān)行政管理部門(mén)要嚴(yán)格按照互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所總量和布局規(guī)劃要求，規(guī)范網(wǎng)吧審批程序，控制發(fā)展規(guī)模，依法取締“黑網(wǎng)吧”和經(jīng)營(yíng)不規(guī)范的網(wǎng)吧，引導(dǎo)小型網(wǎng)吧兼并重組，規(guī)范經(jīng)營(yíng)。進(jìn)一步改善網(wǎng)吧場(chǎng)所環(huán)境，提升管理和服務(wù)水平。

    部門(mén)協(xié)作、齊抓共管。由于網(wǎng)吧監(jiān)管屬于“多頭管理”，各相關(guān)部門(mén)就要形成合力、達(dá)成一致意見(jiàn)，齊抓共管，使網(wǎng)吧經(jīng)營(yíng)走上健康發(fā)展的軌道。要采取常規(guī)檢查和集中整治相結(jié)合的整治方式，隨時(shí)加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)吧營(yíng)運(yùn)的監(jiān)管和整治，凈化網(wǎng)吧生存和發(fā)展環(huán)境。

    群防群治、社會(huì)監(jiān)督。要把網(wǎng)吧管理交給全社會(huì)來(lái)共同管理，實(shí)行群防群治，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，對(duì)違法經(jīng)營(yíng)的網(wǎng)吧，要嚴(yán)格予以制止。充分發(fā)揮學(xué)校、家庭、街道、社區(qū)的監(jiān)管作用，讓全社會(huì)都來(lái)參與治理，嚴(yán)防“黑網(wǎng)吧”和經(jīng)營(yíng)不規(guī)范的網(wǎng)吧出現(xiàn)。要依法懲治各類“人情監(jiān)管”、“人情保護(hù)”行為，使網(wǎng)吧業(yè)走上合法化、正規(guī)化的發(fā)展之道。

    健全機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)管。要針對(duì)目前各網(wǎng)吧存在的實(shí)際問(wèn)題，建立健全相關(guān)的法律法規(guī)，為網(wǎng)吧監(jiān)管工作提供有效的法律依據(jù)。對(duì)“黑網(wǎng)吧”現(xiàn)象要依法予以嚴(yán)厲打擊，使之無(wú)生存立足之地。要嚴(yán)格執(zhí)行《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所的管理辦法》和《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所管理條例》要求，加大監(jiān)管力度，提高網(wǎng)吧經(jīng)營(yíng)的合法性。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)接入的整治工作，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，為青少年人提供健康有益的網(wǎng)絡(luò)資源。

    壯大管理人員隊(duì)伍，提高辦事效能。網(wǎng)吧監(jiān)管，人才是關(guān)鍵。要進(jìn)一步增設(shè)網(wǎng)吧監(jiān)管綜合機(jī)構(gòu)，切實(shí)解決文化稽查空編問(wèn)題，充實(shí)管理人員，壯大文化稽查隊(duì)伍，積極發(fā)揮文化稽查作用，提高辦事效能，為文化市場(chǎng)監(jiān)管工作提供強(qiáng)有力的人才保障。