當(dāng)前中小企業(yè)如何用好政策健康發(fā)展

改革開放近30年來，我國(guó)中小企業(yè)發(fā)展迅速，目前，全國(guó)中小企業(yè)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率達(dá)到75％以上，提供了85%左右的就業(yè)機(jī)會(huì)，創(chuàng)造了60%左右的出口收入和財(cái)稅收入，完成了我國(guó)65％的發(fā)明專利和80％以上的新產(chǎn)品開發(fā)，在從事跨國(guó)投資和經(jīng)營(yíng)的3萬戶國(guó)內(nèi)企業(yè)中，中小企業(yè)占到80%以上�？梢姡行∑髽I(yè)已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中不可忽視的重要力量，但是，近年來我國(guó)中小企業(yè)的發(fā)展也面臨著融資、管理等許多問題，特別是在今年上半年宏觀調(diào)控從緊的貨幣政策環(huán)境下，中小企業(yè)融資的難度更大，大量中小企業(yè)資金鏈嚴(yán)重吃緊，有不少中小企業(yè)倒閉。因此，尋求解決之策成為各方當(dāng)務(wù)之急。

當(dāng)前中小企業(yè)發(fā)展面臨的主要問題

1.中小企業(yè)融資難，融資成本高

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，由于中小企業(yè)易受經(jīng)營(yíng)環(huán)境的影響，再加之中小企業(yè)資金需求一次性量小、頻率高，增加了融資的成本和代價(jià)，不可避免地存在中小企業(yè)融資難的問題。同時(shí)，金融緊縮措施的累積效應(yīng)已經(jīng)顯現(xiàn)，表現(xiàn)在：一是近年來多次上調(diào)存款準(zhǔn)備金率，使得信貸規(guī)�？偭繙p少，銀行放貸更加謹(jǐn)慎，加之大銀行“保大壓小”的趨勢(shì)較為明顯，缺少抵押物的中小企業(yè)貸款首當(dāng)其沖被壓縮掉，資金鏈斷裂的危險(xiǎn)性加大；二是多次加息導(dǎo)致了民間籌資利率的提高，而中小企業(yè)的資金大多來自于企業(yè)拆借和民間貸款，因此其融資成本也隨之提高。

2.中小企業(yè)成本大幅上升

首先，受鐵礦石、煤炭等原材料價(jià)格上漲推動(dòng)、國(guó)際相關(guān)商品價(jià)格走高帶動(dòng)、運(yùn)輸成本增加等多方面因素影響，中小企業(yè)生產(chǎn)成本大幅上升。其次，由于2007年消費(fèi)價(jià)格（CPI）上漲速度較快，政府提高了最低工資標(biāo)準(zhǔn)，社保資金也隨之增加，使得企業(yè)用工成本不斷上升。再次，國(guó)家落實(shí)節(jié)能減排目標(biāo)、調(diào)整資源稅以及加大環(huán)境生態(tài)保護(hù)，都提高了中小企業(yè)生產(chǎn)成本。各方面成本的不斷上漲，造成本來就捉襟見肘的中小企業(yè)資金越發(fā)困難。

3.中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新不足

我國(guó)中小企業(yè)的快速發(fā)展主要是以低技術(shù)水平和外延擴(kuò)張為特征，生產(chǎn)技術(shù)和裝備水平都比較落后。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心一份關(guān)于中小企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r與面臨的問題的問卷調(diào)查顯示，我國(guó)中小企業(yè)技術(shù)水平偏低，有超過半數(shù)的企業(yè)50％以上的設(shè)備屬于20世紀(jì)70—80年代技術(shù)水平，有超過20％的企業(yè)其50％以上的設(shè)備屬于20世紀(jì)70年代以前的技術(shù)水平。中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的嚴(yán)重不足，技術(shù)創(chuàng)新能力與水平不夠，技術(shù)創(chuàng)新存在的較多障礙與問題，成為中小企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的重要瓶頸。

4.中小企業(yè)外貿(mào)出口形勢(shì)嚴(yán)峻

在出口退稅率下調(diào)、人民幣持續(xù)升值、貿(mào)易壁壘增加等多種因素的影響下，中小企業(yè)傳統(tǒng)外貿(mào)模式受到了考驗(yàn)。首先，人民幣升值的壓力已成為當(dāng)前最難預(yù)測(cè)、影響中小企業(yè)出口最大的因素。人民幣升值嚴(yán)重影響了中小企業(yè)出口，利潤(rùn)空間進(jìn)一步壓縮，價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)繼續(xù)削弱。其次，貿(mào)易政策的調(diào)整對(duì)中小企業(yè)沖擊較大。去年我國(guó)大幅度調(diào)整出口退稅政策，強(qiáng)化了出口關(guān)稅杠桿及出口許可證管理，并對(duì)加工貿(mào)易政策進(jìn)行了調(diào)整。其中出口退稅政策對(duì)中小企業(yè)出口影響最大，尤其是從事服裝、家具、鞋類和塑料制品等出口的中小企業(yè)出口形勢(shì)更為嚴(yán)峻。

中小企業(yè)如何用足用好現(xiàn)有政策

為幫助解決現(xiàn)階段中小企業(yè)發(fā)展面臨的困難和問題，財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人8月19日表示，中央財(cái)政在原有的扶植政策基礎(chǔ)上，將積極采取和完善政策措施，進(jìn)一步加大對(duì)中小企業(yè)的支持力度。今年中央財(cái)政計(jì)劃安排中小企業(yè)專項(xiàng)資金35.1億元，其中有2億元將安排支持中小企業(yè)信用擔(dān)保業(yè)務(wù)。應(yīng)該說，在信貸緊縮的背景下，在人民幣大幅升值、外需下降、勞動(dòng)力成本提高、環(huán)境成本加大、原材料上漲不利因素下，中央財(cái)政加大對(duì)中小企業(yè)的扶持是非常及時(shí)的，也是審時(shí)度勢(shì)的明智之舉。而對(duì)于約占全國(guó)企業(yè)總數(shù)99%的中小企業(yè)來說，能否理解國(guó)家的各種扶植政策、掌握這些政策并運(yùn)用好這些政策是中小企業(yè)能否創(chuàng)辦成功、能否獲得扶持、能否獲得公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、能否健康快速發(fā)展的重要因素。

目前，中央財(cái)政制定并實(shí)施的支持中小企業(yè)發(fā)展的政策，主要包括六項(xiàng)專項(xiàng)資金及稅收優(yōu)惠政策等，這些支持政策對(duì)促進(jìn)中小企業(yè)的發(fā)展起到了積極作用。

中小企業(yè)應(yīng)用好用足六項(xiàng)專項(xiàng)資金

1.中央財(cái)政支持中小企業(yè)發(fā)展的六項(xiàng)專項(xiàng)資金

中央目前有六項(xiàng)專項(xiàng)資金支持中小企業(yè)，包括設(shè)立于1999年的科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金、設(shè)立于2000年的中小企業(yè)國(guó)際市場(chǎng)開拓資金、設(shè)立于2001年的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金、設(shè)立于2003年的中小企業(yè)服務(wù)體系專項(xiàng)補(bǔ)助資金、設(shè)立于2004年的中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、設(shè)立于2004年的中小企業(yè)平臺(tái)式服務(wù)體系專項(xiàng)補(bǔ)助資金。截至2007年末，中央財(cái)政已累計(jì)安排這六項(xiàng)專項(xiàng)資金近170億元。

六項(xiàng)專項(xiàng)資金中，科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金主要采取無償資助、貸款貼息、資本金投入等方式，重點(diǎn)支持自主創(chuàng)新性強(qiáng)、技術(shù)含量高、市場(chǎng)前景好、具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，能形成核心競(jìng)爭(zhēng)力的科技創(chuàng)新項(xiàng)目，以及為科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)提供社會(huì)化、專業(yè)化服務(wù)的公共技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)；中小企業(yè)國(guó)際市場(chǎng)開拓資金，主要用于支持中小企業(yè)參加境外展覽會(huì)、企業(yè)管理體系認(rèn)證、各類產(chǎn)品認(rèn)證、境外專利申請(qǐng)、國(guó)際市場(chǎng)宣傳推介、境外廣告和商標(biāo)注冊(cè)、境外市場(chǎng)考察境外投（議）標(biāo)、企業(yè)培訓(xùn)等；農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金，其支持范圍覆蓋糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物、畜牧水產(chǎn)、林果生態(tài)節(jié)水、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)業(yè)裝備與信息等農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后多個(gè)領(lǐng)域；中小企業(yè)服務(wù)體系專項(xiàng)補(bǔ)助資金，用于支持中小企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)開展有關(guān)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的服務(wù)業(yè)務(wù)，主要有：培訓(xùn)服務(wù)（包括創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理及專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)、中小企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員培訓(xùn)和政府部門直接從事中小企業(yè)管理工作人員培訓(xùn)）、信用服務(wù)（包括建立中小企業(yè)信用檔案，開展中小企業(yè)信用征集與評(píng)價(jià)以及誠信活動(dòng)）、創(chuàng)業(yè)服務(wù)（支持中小企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)為創(chuàng)辦中小企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、綜合服務(wù)等活動(dòng)）、管理咨詢服務(wù)（即中小企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)為提高中小企業(yè)管理水平開展的管理咨詢、企業(yè)診斷、信息服務(wù)等活動(dòng)）；中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，主要用于支持中小企業(yè)專業(yè)化發(fā)展、與大企業(yè)協(xié)作配套、技術(shù)進(jìn)步以及促進(jìn)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)等方面；中小企業(yè)平臺(tái)式服務(wù)體系專項(xiàng)補(bǔ)助資金，用于支持各地中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)（主要包括：購買行業(yè)先進(jìn)、共性、適用技術(shù)成果的支出，信息采集支出，必要的設(shè)備購置支出，軟件開發(fā)或購置支出，為拓展服務(wù)范圍對(duì)現(xiàn)有場(chǎng)地進(jìn)行必要改造的支出）。

2.中小企業(yè)運(yùn)用好六項(xiàng)專項(xiàng)資金的重要性

上述六項(xiàng)財(cái)政扶持資金對(duì)中小企業(yè)來說，具有重要作用。首先，可以有效地緩解中小企業(yè)資金瓶頸制約。當(dāng)前，國(guó)家以及各級(jí)政府出臺(tái)的各種政策性資金不再像以前那樣灑楊潑柳，而是有集中投放的趨勢(shì)，企業(yè)如果爭(zhēng)取到這樣的資金，對(duì)解決企業(yè)資金困難，加快企業(yè)發(fā)展，是可以發(fā)揮不小作用的。其次，可以更加明確自己的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。政府各種政策性資金不僅提供資金支持，更是提供了一種投資導(dǎo)向，體現(xiàn)出國(guó)家對(duì)中小企業(yè)技術(shù)進(jìn)步、自主創(chuàng)新、科技成果轉(zhuǎn)讓等方面的鼓勵(lì)和支持，企業(yè)通過爭(zhēng)取資金，可以明確自己發(fā)展的方向和重點(diǎn)，完善自己的發(fā)展策略，提升自己的發(fā)展平臺(tái)。最后，可以贏得資金以外的更多支持。政策性資金真正所起的是“四兩撥千斤”的作用，因?yàn)橛姓咝再Y金作引導(dǎo)，就可能吸引其它資金加盟。同時(shí)，因?yàn)橛姓咝再Y金的影響，可以為企業(yè)贏得良好聲譽(yù)，帶來技術(shù)等更多要素支持。

3.中小企業(yè)用好六項(xiàng)資金可采取的措施

如上所述，目前國(guó)家對(duì)中小企業(yè)已經(jīng)有一些優(yōu)惠政策了，期待國(guó)家再增加優(yōu)惠措施也不現(xiàn)實(shí)，因此，對(duì)中小企業(yè)來說，目前主要是積極順應(yīng)國(guó)家關(guān)于中小企業(yè)方面的優(yōu)惠方向和政策設(shè)計(jì)，積極發(fā)展能得到充分優(yōu)惠的項(xiàng)目和產(chǎn)品。政策性資金是一種引導(dǎo)資金，對(duì)于企業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要，特別是在目前宏觀調(diào)控的背景下，用好政策性資金意義更加重大。中小企業(yè)要爭(zhēng)取到這些政策支持，應(yīng)立足以下幾方面的工作：

一是要全面、準(zhǔn)確理解六項(xiàng)資金的內(nèi)涵，明確能夠享受國(guó)家資金扶持的前提條件。中小企業(yè)由于自身的局限，無論是技術(shù)信息，還是市場(chǎng)信息，乃至政策信息，都處于相對(duì)弱勢(shì)地位，獲得政策性資金支持的力度也相對(duì)較弱。明明符合條件也不知道申報(bào)，更談不上包裝項(xiàng)目爭(zhēng)取申報(bào)了。因此，對(duì)中小企業(yè)來說，必須時(shí)刻關(guān)注政府的政策，熟悉和掌握各項(xiàng)政策。

二是要制定切合本企業(yè)的規(guī)劃，找到適合本企業(yè)的政策。因?yàn)椴煌髽I(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方向不同、性質(zhì)不同，各種支持政策對(duì)不同企業(yè)來說，影響是不同的，因此，企業(yè)應(yīng)立足于本企業(yè)的實(shí)際，尋求政策。

三是與相關(guān)有關(guān)管理部門溝通，進(jìn)行項(xiàng)目的包裝。

四是明確有關(guān)管理部門的操作規(guī)程，按時(shí)上報(bào)，企業(yè)還可以到已享受該項(xiàng)政策的單位調(diào)研，以便切實(shí)符合有關(guān)規(guī)定，少走彎路。

五是要提高資金使用效率。企業(yè)要有這樣的意識(shí)，真正做到專款專用，把資金用在項(xiàng)目上，用在刀口上，用在發(fā)展上。

六是服從管理，對(duì)報(bào)表上報(bào)、項(xiàng)目檢查驗(yàn)收、資金使用效益考核要符合財(cái)政部門的規(guī)定。