日前,備受關(guān)注的《鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》的正式文件已經(jīng)出爐。據(jù)《新京報》報道,相雙力透露規(guī)劃細(xì)則的關(guān)鍵內(nèi)容:對來料加工的進(jìn)口鋼材恢復(fù)征收3%左右的進(jìn)口關(guān)稅和17%的進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅,并提高部分高附加值出口鋼材的退稅率。
進(jìn)出口關(guān)稅的調(diào)整對于實現(xiàn)規(guī)劃的目標(biāo)至關(guān)重要。規(guī)劃提出,今年要遏制鋼鐵產(chǎn)業(yè)下滑勢頭,保持總體穩(wěn)定。其中,粗鋼產(chǎn)量4.6億噸;消費量維持在4.3億噸左右,直接出口維持在總量的8％左右。這個目標(biāo)相當(dāng)高,意味著今年鋼材的直接出口和間接出口量各要維持在3000萬噸以上。即便如此,我們今年仍有相當(dāng)規(guī)模的產(chǎn)能過剩。
鋼鐵行業(yè)作為強(qiáng)周期行業(yè),迄今已受到金融危機(jī)的嚴(yán)重影響。從2008年8月開始,中國鋼材出口量持續(xù)下滑,但2009年開年第一個月的出口量同比降幅高達(dá)54%。
從實施效果上看,振興政策將能收到明顯的成效。恒博無縫管統(tǒng)計的數(shù)據(jù)顯示,用于來料加工的鋼材約占進(jìn)口鋼材總量的一半左右。增加這部分鋼材的進(jìn)口關(guān)稅,可為鋼企提升在國內(nèi)市場的占有率,消化部分產(chǎn)能,為行業(yè)轉(zhuǎn)型調(diào)整贏得時間。而調(diào)高部分出口鋼材的退稅率,則能增強(qiáng)國內(nèi)高附加值鋼材在國際市場上的競爭力。
同時也應(yīng)當(dāng)注意到,這些涉及鋼鐵業(yè)進(jìn)出口的政策相當(dāng)敏感,有可能引起國際社會的關(guān)注甚至質(zhì)疑。提高進(jìn)出口關(guān)稅壁壘有可能被看作是對美國等國貿(mào)易保護(hù)主義的回應(yīng)。在奧巴馬日前簽署生效的經(jīng)濟(jì)刺激方案中,仍然隱含有“購買美國貨”條款,要求獲得振興款的公共工程只能使用美國制鋼鐵。
但筆者相信,此番調(diào)整鋼鐵關(guān)稅絕非是在倡導(dǎo)貿(mào)易保護(hù)主義。首先,這次上調(diào)進(jìn)口關(guān)稅只是順應(yīng)經(jīng)濟(jì)周期的一種回歸。由于國內(nèi)市場需求旺盛,鋼價上漲過快,2005年對鋼材加工貿(mào)易企業(yè)取消了其原料的進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。與四年前情況相反,目前我國國內(nèi)市場萎縮,鋼價大幅回落,此前的鋼鐵關(guān)稅的實施條件已經(jīng)反轉(zhuǎn),政策回歸也實屬必然。
其次,上調(diào)進(jìn)口關(guān)稅是為了實現(xiàn)公平稅負(fù),沒有實行歧視性關(guān)稅。2005年之前,我國對國產(chǎn)鋼材和進(jìn)口鋼材均是統(tǒng)一征稅,現(xiàn)在恢復(fù)進(jìn)口鋼鐵關(guān)稅并沒有造成對國外鋼企的不公平稅負(fù),而只是在不景氣時讓國內(nèi)鋼企實現(xiàn)公平稅負(fù)。
再次,提高高附加值產(chǎn)品的出口退稅率是多數(shù)國家通行的國際貿(mào)易政策。在此前的紡織品等行業(yè),我國已多次上調(diào)退稅率,對于面臨嚴(yán)峻形勢的鋼鐵業(yè)(tag:粉末冶金),當(dāng)然也應(yīng)給予類似政策扶持。
最后,調(diào)整進(jìn)出口關(guān)稅還和設(shè)置直接的非關(guān)稅壁壘存在原則性區(qū)別。美國的經(jīng)濟(jì)刺激方案直接將一些進(jìn)口鋼材排除在外,無論其成本有多強(qiáng)的競爭力。與此相比,調(diào)整關(guān)稅政策更加透明公正。中國市場的大門并沒有對國外企業(yè)關(guān)閉,并且進(jìn)口門檻只是進(jìn)行了合理的回調(diào)。