我國是世界第一食用油消費大國，食用油消費主要依靠進口，自給率不足40％。黨的十七屆三中全會《決定》明確提出，采取有力措施支持發(fā)展油料生產(chǎn)，提高食用植物油自給水平。我國傳統(tǒng)油料作物主要是大豆、油菜和花生，其主產(chǎn)區(qū)同時也是糧食主產(chǎn)區(qū)。在糧食用地日益緊張和食用植物油需求剛性增長的情況下，依靠擴大傳統(tǒng)油料種植面積提高食用油自給率的空間十分有限。我國熱區(qū)面積達48萬平方公里，熱帶油料作物資源豐富，且適宜種植地區(qū)屬非糧食主產(chǎn)區(qū)。通過深入調(diào)研，本文認為調(diào)整我國油料種植結(jié)構(gòu)，在熱區(qū)開發(fā)種植新的油料作物——油棕，有利于提高我國食用植物油自給水平，具有巨大的發(fā)展?jié)摿蛷V闊的市場前景。
一、世界油棕生產(chǎn)及棕櫚油貿(mào)易概況
油棕原產(chǎn)非洲，是多年生熱帶木本油料作物，經(jīng)濟壽命高達20～40年，果實可長年生長、連續(xù)采摘。其果肉、果仁含油率均在50％左右，單位面積產(chǎn)油量遠遠超過大豆、花生和油菜等油料作物，且油質(zhì)穩(wěn)定性好、維生素含量高，享有“世界油王”美譽。
（一）國際油棕生產(chǎn)及棕櫚油貿(mào)易概況
1、油棕生產(chǎn)情況。油棕自然分布于南緯15度與北緯16度之間的熱帶雨林到熱帶草原的過渡地帶。目前，商業(yè)性種植主要集中于馬來西亞、印度尼西亞、尼日利亞3國。2005年，3國的種植面積占全球種植面積的85％。根據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織（FAO）的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2007年，全球油棕收獲面積為1389.09萬公頃，棕櫚油產(chǎn)量3928萬噸，占世界9種主要植物油總產(chǎn)的30％以上，居第1 位。其中，馬來西亞收獲面積達379萬公頃，棕櫚油產(chǎn)量1650萬噸；印度尼西亞收獲面積達458萬公頃，棕櫚油產(chǎn)量1690萬噸。據(jù)業(yè)內(nèi)人士分析，今后幾年世界棕櫚油產(chǎn)量將會穩(wěn)步上升至4000萬噸以上，到2010年棕櫚油占國際植物油市場的比重將進一步提高。
2、棕櫚油消費及貿(mào)易情況。據(jù)美國農(nóng)業(yè)部發(fā)布的世界油籽狀況報告稱，由于受到中國、印度食用油需求刺激和馬來西亞、中國及歐盟25國生物燃料項目的驅(qū)動，2006/2007年度全球棕櫚油消費達到創(chuàng)紀(jì)錄的3730萬噸，引領(lǐng)全球植物油需求的增長。自2001/2002年度，棕櫚油消費增長了1320萬噸。2007/2008年度全球年消費棕櫚油4019.3萬噸，比上一年度增長7.8％。由于世界油棕生產(chǎn)高度集中而棕櫚油卻在世界范圍內(nèi)消費，棕櫚油的貿(mào)易量也不斷擴大。2006年，棕櫚油貿(mào)易量占世界油脂貿(mào)易總量的比重超過50％。2007/2008年度全球棕櫚油出口量達3039.8萬噸，比上一年度增長13％，其中馬來西亞出口1421.7萬噸，印度尼西亞出口1350.5萬噸。棕櫚油主要消費進口國家和地區(qū)為中國、印度和歐盟。由于國內(nèi)棕櫚油的消費量增長，預(yù)計馬來西亞、印度尼西亞將進一步采取措施，減少出口量。
3、棕櫚油價格走勢情況。總的看，棕櫚油相對其它主要植物油價格較低，具有很強的市場競爭優(yōu)勢。但是，由于受大國經(jīng)濟周期、能源價格等多種因素影響，棕櫚油價格波動較大。進入21世紀(jì)以來，世界棕櫚油價格除2000年受美國、阿根廷和巴西的豆油大量投放市場以及印度尼西亞和馬來西亞棕櫚油產(chǎn)量過剩影響而大幅度下滑外，一直處于上升勢頭。馬來西亞精煉棕櫚油2007年12月出口均價達到921美元/噸，2008年3月漲至1326美元/噸，而2008年7月至今，受全球金融危機影響又大幅下滑。但據(jù)業(yè)內(nèi)人士分析，今后幾年世界棕櫚油價格將維持在人民幣4600～5600元/噸。
（二）我國油棕生產(chǎn)及棕櫚油進口概況
1、油棕生產(chǎn)情況。上世紀(jì)二十年代中期，我國開始引進油棕在海南島、雷州半島和云南等地試種。期間，經(jīng)歷了一個油棕種植大發(fā)展時期，六十年代中期，僅海南島種植面積就達65萬畝。由于受栽培技術(shù)落后、管理體制不順等多種因素影響，規(guī)；N植很快失敗，油棕園被大面積改種橡膠樹等其它作物。此后，我國一直沒有規(guī)；、商業(yè)化油棕栽培。目前僅在海南省西部、南部以及云南省西雙版納有零星分布和小塊種植。據(jù)中國熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)院專家統(tǒng)計，我國油棕種植面積僅為270公頃，產(chǎn)量3551噸左右。但長期以來，有關(guān)科研單位一直沒有放棄對油棕新品種進行跟蹤引進試種，并在優(yōu)良品種選育、適應(yīng)性和豐產(chǎn)栽培、病蟲害防治等方面都取得了較為成熟的經(jīng)驗和成果，其中部分研究成果已經(jīng)達到國際先進水平。如中國熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)院近些年引進的矮生、早熟、高產(chǎn)、高抗新一代油棕品種已經(jīng)通過了2005年達維臺風(fēng)和2008年超長低溫寒害的考驗。另外，我國已基本掌握了油棕的機械化采收和棕櫚油生產(chǎn)加工技術(shù)。以上技術(shù)均為我國油棕產(chǎn)業(yè)發(fā)展打下一定基礎(chǔ)。
2、棕櫚油消費及進口情況。棕櫚油在我國主要用于方便面等食品制造業(yè)和制作食用調(diào)和油等。由于棕櫚油價格比豆油等低廉，我國棕櫚油消費量呈逐年增多態(tài)勢，2006年占到植物油消費總量的22％，僅次于豆油，居第二位。1996-2005年,我國棕櫚油食用消費年平均增長4.59％。2006年食用消費量約為375萬噸,比2005年增長了21％。與此同時，棕櫚油的工業(yè)消費也迅速增加,2005年和2006年我國棕櫚油的工業(yè)消費量分別約為120萬噸和130萬噸,呈穩(wěn)步增長態(tài)勢。我國棕櫚油消費完全依賴進口，是進口量最大的食用油，特別是近8年來，進口量一直保持持續(xù)增長。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計，2001/2002年度我國棕櫚油進口量首次突破200萬噸，達到222.1萬噸，之后逐年大幅增加，2005年達433萬噸，2006年進口508.2萬噸，2007年達509.5萬噸，2008年進口528.2萬噸。2006年我國開展棕櫚油貿(mào)易的企業(yè)近萬家，其中大中型貿(mào)易企業(yè)80多家；開展棕櫚油進口加工的大型油脂企業(yè)50多家。
二、我國開發(fā)種植油棕的前景分析
（一）有利因素
1、適宜種植區(qū)域較廣。我國海南、云南等地光熱資源豐富，雨量充沛，氣溫高，土壤肥沃，適宜油棕生長。據(jù)中國熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)院專家介紹，海南省三亞市、樂東縣、東方市、昌江縣、白沙縣、儋州市和云南省勐臘縣、景洪市、河口市等為油棕種植適宜區(qū)；海南省文昌市、瓊海市、萬寧市、陵水縣、屯昌縣、定安縣、澄邁縣和通什市及云南省勐連縣等是油棕種植次適宜區(qū)；海南省瓊中縣、臨高縣和海口市，廣東省雷州市和云南省江城、金平、馬關(guān)以及廣西自治區(qū)那坡、十萬大山地區(qū)等也可以種植油棕。目前這些地區(qū)可以種植油棕的荒山丘陵達數(shù)百萬畝。另外，上述地區(qū)還種植了許多不能抵御臺風(fēng)的橡膠樹、經(jīng)濟效益低下的檳榔以及對生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重的速生桉樹等，這些土地也可以改種油棕。
2、經(jīng)濟社會生態(tài)效益顯著。與其他油料作物相比，油棕具有管理粗放、生產(chǎn)成本低、經(jīng)濟壽命長、產(chǎn)油率高、經(jīng)濟社會生態(tài)效益好等特點。從經(jīng)濟效益看，首先是產(chǎn)出效益高。馬來西亞毛棕櫚油平均單產(chǎn)已超過4.35噸/公頃，有的地方已高達6～8噸/公頃。如果在油棕林科學(xué)間種玉米、山藥、香蕉、木薯和芋頭等植物并進一步開發(fā)利用油棕纖維等副產(chǎn)品，總收益將更大。其次是投入成本少。由于油棕種植管理粗放，人均撫管面積可達120畝以上，且栽種一次可收獲多年，加之多在荒山荒地栽培土地機會成本較低，棕櫚油平均生產(chǎn)成本僅150美元/噸左右。從社會效益看，以油棕替代傳統(tǒng)油料作物可節(jié)省大量耕地。據(jù)測算，油棕單位面積產(chǎn)油量是花生的5倍、大豆的10倍。以種植油棕和大豆為例，種植100萬畝油棕，就相當(dāng)于擴大1000萬畝大豆種植面積，同時又節(jié)省1000萬畝糧食用地。從生態(tài)效益看，油棕林通過吸收二氧化碳、釋放氧氣緩解大氣溫室效應(yīng)，對土壤要求不嚴(yán)、適應(yīng)性較強，鹽堿地、荒坡地上均可種植，對熱區(qū)涵養(yǎng)水源、防止水土流失具有重要作用。油棕林是繼橡膠林之后的又一種利于長期穩(wěn)定熱區(qū)生態(tài)平衡的重要人工林生態(tài)系統(tǒng)。
3、市場發(fā)展前景良好。從品質(zhì)看，棕櫚油本身不含膽固醇，且具有抗血栓、預(yù)防心血管病等多種保健功能，是一種完全符合人體健康需要的食用植物油，被廣泛用于烹飪和食品制造業(yè)。從價格看，棕櫚油價格比豆油低約100美元/噸，非常具有價格優(yōu)勢。從需求看，2007年中國人均年消費食用油僅17.3公斤，距歐美等發(fā)達國家人均消費量45公斤還有較大差距。隨著我國國民經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，我國植物油消費量將不斷增長。目前，我國植物油年度缺口超過1300萬噸，消費主要依靠進口。2006/2007年度，我國直接進口植物油749.5萬噸，加上進口油料折油，占當(dāng)年度我國植物油消費總量的61％左右。與此同時，因近年來世界生物柴油產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，加重了食用油供應(yīng)緊張。從2002/2003年度到2006/2007年度，以生物柴油為主的世界工業(yè)用植物油消費量年均增長17％，其中2006/2007年度植物油消費量占到了世界植物油總產(chǎn)量的12.7％。工業(yè)用植物油消費的快速增長導(dǎo)致國際植物油庫存明顯下降。據(jù)預(yù)測，歐盟和美國等國家和地區(qū)的生物柴油產(chǎn)業(yè)仍將快速發(fā)展，這意味著國際上可供我國進口的油料產(chǎn)品將日趨緊缺。
（二）不利因素
1、政策支持明顯不足。由于目前油棕在我國不是主要油料作物，且經(jīng)歷過發(fā)展失敗，國家沒有對油棕產(chǎn)業(yè)發(fā)展給予足夠的政策支持和引導(dǎo)，這在一定程度上影響了科研、生產(chǎn)、加工等各有關(guān)部門對發(fā)展油棕產(chǎn)業(yè)的積極性。
2、基礎(chǔ)研究相對落后。由于我國對油棕產(chǎn)業(yè)科研項目投資少、專業(yè)研究人才短缺，油棕產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)研究與油棕產(chǎn)業(yè)發(fā)達國家相比尚有一定差距，還不能滿足油棕產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。一是品種問題。雖然有關(guān)科研單位已經(jīng)引進并試驗成功矮生、早熟、高產(chǎn)、高抗的油棕新品種，但大面積推廣還需進行區(qū)試和中試。二是栽培技術(shù)問題。當(dāng)前，我國對油棕栽培管理技術(shù)的研究不夠深入。三是病蟲害防治問題。比如對紅脈穗螟和二疣犀甲等油棕害蟲，還沒有掌握很有效的防治方法。
3、棕櫚油加工業(yè)發(fā)展滯后。受氣候影響，我國油棕每年收獲期為4-11月，油棕果實中脂肪酶的活性很高,極易增加酸價，采收后24小時內(nèi)必須送往加工廠處理。然而我國油棕果加工業(yè)發(fā)展滯后，產(chǎn)地附近沒有棕櫚油加工廠，這在一定程度上限制了油棕的發(fā)展速度和規(guī)模。
三、發(fā)展油棕業(yè)的措施和建議
（一）將發(fā)展棕櫚油生產(chǎn)納入國家食用植物油發(fā)展規(guī)劃
隨著我國國民經(jīng)濟的不斷發(fā)展和人民群眾生活水平的不斷提高，我國食用植物油消費與糧食消費一樣將長期處于剛性增長狀態(tài)，消費缺口將日益擴大，糧油爭地的矛盾將更加突出。要確保食用植物油的有效供給，不斷提高食用植物油自給率，必須注重開發(fā)不與糧爭地的新的油料作物。從我國各類油料作物特點看，油棕是最具開發(fā)潛力的油料作物之一，開發(fā)油棕具有重要的戰(zhàn)略意義。因此，建議將發(fā)展棕櫚油生產(chǎn)納入國家食用植物油發(fā)展規(guī)劃予以重點扶持。
（二）在適宜種植區(qū)建立油棕生產(chǎn)基地
海南省和云南省熱區(qū)是我國油棕適宜栽培區(qū)域, 廣東、廣西部分地區(qū)也可作試行栽培。建議國家在上述地區(qū)實施油棕良種補貼和種植補貼政策，引導(dǎo)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民積極發(fā)展油棕生產(chǎn)。首先在海南省三亞市、樂東縣、東方市、昌江縣、白沙縣、儋州市和云南西雙版納等油棕最適宜種植區(qū)進行試種，建設(shè)50萬畝生產(chǎn)基地；繼而在海南、云南、廣東、廣西等地擴大油棕種植規(guī)模，逐步建立起總面積為300萬畝的油棕生產(chǎn)基地。
（三）強化油棕產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)研究和技術(shù)推廣
針對我國油棕產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)研究和技術(shù)相對落后的情況，建議加大對油棕產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)研究和技術(shù)推廣的投入力度。在中國熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)院建立專門研究機構(gòu)、設(shè)立專項資金，開展油棕產(chǎn)業(yè)研究。一是建立油棕種質(zhì)資源基地，加強油棕優(yōu)良新品種培育，開展油棕大規(guī)模北移關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)；二是加大同國外交流合作力度，借鑒國外先進科研、生產(chǎn)經(jīng)驗，加快自主創(chuàng)新步伐，大力開展栽培關(guān)鍵技術(shù)和棕櫚油提取工藝研究；三是在熱帶亞熱帶不同生態(tài)區(qū)域進行油棕適應(yīng)性栽培試驗與示范，通過建立優(yōu)良油棕種植示范基地，引進、種植、推廣新品種，熟化、形成一整套成熟的油棕栽培技術(shù)，對周邊市縣農(nóng)民進行示范，為種植戶提供優(yōu)良苗株。
（四）扶持龍頭企業(yè)，促進油棕產(chǎn)業(yè)發(fā)展
出臺優(yōu)惠政策鼓勵和扶持國內(nèi)棕櫚油加工企業(yè)在油棕產(chǎn)區(qū)就近建立棕櫚油加工廠,逐步實現(xiàn)油棕種植、加工、儲運一體化，通過“龍頭企業(yè)＋基地＋農(nóng)戶”的發(fā)展模式，有效提升油棕產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟效益，充分調(diào)動農(nóng)民種植油棕的積極性，引導(dǎo)農(nóng)民擴大油棕種植面積。
（五）實施“走出去”戰(zhàn)略，開發(fā)利用國外資源
盡管我國熱區(qū)面積較為廣闊，但由于承擔(dān)多種功能，從長遠看，能夠用來發(fā)展油棕種植的面積畢竟有限。東南亞以及非洲大部分國家熱區(qū)面積廣闊，氣候適宜油棕生長，土地開發(fā)成本低，特別是上述地區(qū)的印度尼西亞、馬來西亞、尼日利亞三國油棕產(chǎn)業(yè)發(fā)達，油棕栽培技術(shù)先進，是理想的海外油棕開發(fā)種植地區(qū)。當(dāng)前，少數(shù)企業(yè)已進入上述地區(qū)的個別國家進行了有益的探索。建議國家盡快出臺優(yōu)惠政策，鼓勵國內(nèi)企業(yè)“走出去”，在東南亞和非洲選擇合適國家建立海外油棕生產(chǎn)基地。