近期，國(guó)家電監(jiān)會(huì)向國(guó)務(wù)院提請(qǐng)加快電價(jià)機(jī)制改革步伐，預(yù)計(jì)會(huì)提高電價(jià)。
8月CPI漲幅回落，為資源定價(jià)體制改革迎來(lái)時(shí)間窗口，電價(jià)率先而動(dòng)。國(guó)家電監(jiān)會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人近日表示，可能在今年上調(diào)電網(wǎng)
銷(xiāo)售電價(jià)。電監(jiān)會(huì)已向國(guó)務(wù)院提交報(bào)告，建議加快電價(jià)改革步伐，促進(jìn)合理電價(jià)機(jī)制形成。
資源定價(jià)體制改革已經(jīng)成為下一步經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革攻堅(jiān)的重頭戲，但這一改革的推進(jìn)卻始終糾纏于矛盾之中。一方面，國(guó)內(nèi)基礎(chǔ)資源定價(jià)偏低問(wèn)題由來(lái)已久，導(dǎo)致工業(yè)生產(chǎn)資源浪費(fèi)嚴(yán)重，企業(yè)不愿技術(shù)升級(jí)；另一方面，相關(guān)改革卻始終無(wú)法避免有關(guān)市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制的質(zhì)疑，即享受?chē)?guó)有壟斷地位的企業(yè)，能否保證其市場(chǎng)定價(jià)權(quán)力的合理性。此外，從當(dāng)下具體情況看，所謂的資源定價(jià)體制改革，最終的實(shí)際表現(xiàn)就是“漲價(jià)”，當(dāng)前消費(fèi)物價(jià)絕對(duì)值仍處歷史高位，水電油等生活必需品再度漲價(jià)，可能的社會(huì)負(fù)面沖擊絕不容小視。
從長(zhǎng)期國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展看，資源價(jià)格理順是必然，但是從具體操作看，單純針對(duì)終端的“漲價(jià)”取向卻并不足取。若無(wú)相對(duì)合理的定價(jià)機(jī)制、相對(duì)平衡的話語(yǔ)表達(dá)渠道和公平的成本分擔(dān)制度，以單純漲價(jià)為目標(biāo)的資源定價(jià)體制改革就不得不再稍作耐心等待。
事實(shí)上，在資源定價(jià)的問(wèn)題上，產(chǎn)業(yè)內(nèi)部系統(tǒng)的利益表達(dá)渠道從來(lái)都是暢通的。相關(guān)例子信手可得：每逢成品油價(jià)格被低估，“油荒”問(wèn)題就會(huì)席卷全國(guó)；煤炭?jī)r(jià)格上漲之后，電力生產(chǎn)企業(yè)的儲(chǔ)煤規(guī)模立即下降，甚至以僅有數(shù)天電煤儲(chǔ)量來(lái)威脅供電安全。時(shí)至今日，類(lèi)似的問(wèn)題再度出現(xiàn)，電力主管部門(mén)幾乎在CPI漲幅回落的第一時(shí)間，就提交了電價(jià)上漲的申請(qǐng)。
筆者并不反對(duì)資源定價(jià)體制改革,但問(wèn)題的關(guān)鍵并不在于漲價(jià)的結(jié)果，而在于如何讓漲價(jià)更合情合理。國(guó)內(nèi)資源行業(yè)大多在事實(shí)上處于行政壟斷地位中，并據(jù)此在多數(shù)情況下能夠獲得超額壟斷利潤(rùn)。就以南方電網(wǎng)轄下的廣東電網(wǎng)公司為例，2006年利潤(rùn)120多億元，2007年更高達(dá)142億元，資產(chǎn)回報(bào)率高達(dá)11%，大大超過(guò)了國(guó)際上6%到8%的平均水平。不僅如此，國(guó)有壟斷企業(yè)由于缺乏競(jìng)爭(zhēng)，而沒(méi)有主動(dòng)消減經(jīng)營(yíng)成本的動(dòng)力，因此其內(nèi)部挖潛和承擔(dān)成本上漲的能力根本無(wú)法準(zhǔn)確測(cè)算。因此，以資源價(jià)格改革為旗號(hào)的漲價(jià)，完全有可能成為壟斷企業(yè)轉(zhuǎn)嫁成本的機(jī)會(huì)。
漲價(jià)雖有理，但須漲之有道。筆者認(rèn)為，在資源行業(yè)全面競(jìng)爭(zhēng)化、市場(chǎng)化在短期內(nèi)無(wú)法實(shí)現(xiàn)的前提下，有關(guān)部門(mén)在面對(duì)資源行業(yè)的漲價(jià)提議，所確定的最終價(jià)格決策過(guò)程必須要平衡各方利益訴求。除了漲價(jià)訴求方之外，還至少應(yīng)該包括：資源定價(jià)主管部門(mén)、資源下游主要行業(yè)協(xié)會(huì)、公眾消費(fèi)組織及代表、財(cái)政補(bǔ)貼分配部門(mén)等。而在具體的數(shù)據(jù)測(cè)算環(huán)節(jié)，必須要引入公平的外部中介機(jī)構(gòu)參與合理的成本測(cè)算，并對(duì)于關(guān)鍵財(cái)務(wù)指標(biāo)提供與國(guó)際同行的比較數(shù)據(jù)，以確定對(duì)于成本分擔(dān)的合理比重。資源企業(yè)有要求漲價(jià)的權(quán)力，而公眾和下游企業(yè)有對(duì)漲價(jià)質(zhì)疑的權(quán)力。至少對(duì)于關(guān)鍵數(shù)據(jù)缺乏科學(xué)核算的任何漲價(jià)提議，公眾都應(yīng)該擁有直接的否定權(quán)。